国务院新闻办公室于2014年8月20日上午10时举行新闻发布会，深入解读8月10日国务院印发的《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》。
国家发改委秘书长李朴民指出，《若干意见》进一步明确了现代保险服务业发展的总体要求、重点任务和支持政策，为当前和今后一个时期现代保险服务业的发展指明了方向。
李朴民称《若干意见》 重点内容可以概括为三个方面：第一，服务全局，以发挥好功能作用为出发点确定现在保险服务业发展的重要任务。第二，突出重点，以差别引导为基本原则确定支持现代保险服务业发展的政策措施；第三，改革创新，以推进自身改革和加强监管为着力点，全面提升行业发展水平。
保险是促进经济提质增效升级的重要力量
中国保监会副主席王祖继介绍了保险业现在发展总体状况及服务经济社会发展方面成效。
保险业现在发展总体状况方面，第一，中国已经成为全球最重要的新兴保险大国。去年我国保费收入超过了1.7万亿，同比增长超过11%。从保费规模来看，我们在全世界排在第四位。我们专业的市场，农业保险和车险是全球第二大。
第二，保险业正处在发展黄金期。2008年全球金融危机以后，经济各方面都受到一些影响，但保险业实现了稳定增长。从2008年到去年年均增长11%以上，这个发展还是比较快的。
第三，保险业今后还有更广阔的发展空间。虽然衡量保险业发展的保险密度、保险深度这两个指标这几年发展很快，但这两个指标都还在世界平均水平之下，说明我们的发展潜力还非常大。特别是新“国十条”的发布，为保险业创造了广阔的发展空间。
在服务国民经济社会发展方面，保险业也取得了很好的成效。第一，从保险的保障功能来看，支持了多层社会保障体系建设。第二，发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系的成效也比较显著。第三，利用各类责任险创新矛盾纠纷的化解机制。第四，发挥保险的补偿功能，提高灾害事故预防救助的水平。
再一个方面，保险业是金融体系的重要组成部分。随着保险业的发展和服务能力的提高，保险越来越成为完善金融体系重要的支柱力量。还有一个方面，保险业对“三农”的支持力度较大。对保障农业生产和农业生产现代化作出了很大的贡献。
另外 ，保险是促进经济提质增效升级的重要力量。首先体现在保险资金的长期投资的独特优势，保险业在重大基础设施和城市基础设施、城市化改造方面发挥了长期投资的优势，在重大民生工程、国家重点工程方面提供了大量的资金支持。到今年6月份，对实体经济的支持达到3.6万亿。其次，保险业通过完善科技体系创新，很好地推进了企业的创新和科技成果转化。再有，保险创新发展小微企业的信用保证保险、贷款保证保险，为小微企业融资提供了很好的服务。仅在宁波一个地区一年就为4000多笔贷款50多亿的融资提供了保险支持，对支持小微企业的融资发挥了积极作用。
把保险放在经济社会工作的整体布局中统筹考虑
有记者提出，2006年，国务院就曾经以保险业“国十条”的形式发文支持我国保险业的改革和发展，时隔八年之后，近期再度出台保险业的新“国十条”，是出于怎样的考虑？
李朴民解释，主要的考虑，可以用四句话来表述，即总结以往经验，正视存在的问题，适应新形势要求，促进更好地发展。
具体来讲，这些年保险业发展取得了成效，但是其潜力没有得到充分发挥。存在三方面问题：一是整体实力不够强；二是服务水平不高；三是作用发挥还不够充分。
李朴民指出，当前我国经济正处于增长速度的换挡期，结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期，迫切需要通过促进现代保险服务业的健康发展为经济社会提供有效的风险管理和保障。这就要求我们必须跳出“就保险谈保险”的惯性思维，把发展现代保险服务业放在经济社会工作的整体布局中统筹考虑。以改革创新的理念和思路加快发展现代保险服务业。
在这一关键时期，《若干意见》的出台，不仅有利于弥补我国产业结构的短板，培育新的消费热点，有利于释放保险服务业在促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行中的积极作用，而且对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险也具有十分重要的意义。
巨灾保险试点情况势头很好
王祖继表示，中央一直高度重视建立巨灾保险制度。在落实三中全会《决定》各项措施的分工中，保监会有三项任务，其中一个重要任务是建立巨灾保险制度。保监会对此十分重视，不仅开展了对各方面相关问题的研究，同时也支持有条件的地方，结合各地经济社会发展的需要，对巨灾保险在深圳，云南进行试点。试点情况势头还是很好的，对建立巨灾保险制度是巨大的支持。
这次新“国十条”对建立巨灾保险制度作出了明确部署，巨灾保险制度的大体框架为建立以制度建设为基础、以商业保险为平台、以多层次风险分担为保障的巨灾保险制度，包括建立巨灾保险基金、巨灾再保险制度。目的就是要逐步建立财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。新“国十条”作出明确部署之后，下一步保监会要会同各个部门继续地推动。
保险业投资养老社区要有可持续运营模式
关于养老问题，这次新“国十条”明确提出适时开展个人税收递延型商业养老保险的试点，明确规定，2015年内启动试点工作。新“国十条”当中明确提出要把商业保险建设成为社会保障体系的重要支柱，要求商业保险成为家庭和个人商业保障计划的主要提供者。
王祖继表示，国务院今年专门颁布了促进养老服务业产业发展的文件，明确要求要创新养老保险产品的服务，包括投资养老产业，发展多样化的养老健康服务。
首先要支持商业保险成为个人和家庭商业保障计划最主要的承担者，也支持企业发起的养老健康保障计划。也会积极参与社会保险的市场化运作，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。
一方面参与公立医院的改革和医疗保健设施的建设，另一方面也在创新养老产业的发展模式。养老社区投资方面，初步来看大约有接近300多亿的投资，很多省份都有养老社区的试点。保险业投资养老社区是新的试点，还要有可持续发展的运营模式，虽然这一条政策不是专指保险公司，但由于保险这个行业跟养老健康方面的天然联系，应该说是重要的受益者。
保险资金支持实体经济
李朴民指出，现代保险服务业是现代服务业的重要组成部分，也可以说是现代服务业中具有代表性的行业。与传统保险业相比，现代保险服务业还有两个突出的特点，一是“新”、一是“广”。从这个意义上讲，现代保险服务业是一个大保险业的概念。出于这些考虑，《若干意见》明确提出现代保险服务业的概念就是要求保险业以全新的定位融入新时期国家发展的战略之中。
王祖继指出，新“国十条”在保险资金支持实体经济的发展方面又提出了明确的要求。第一是要求发挥保险资金长期投资的独特优势，创新资金的运用方式，提高资金配置效率，支持实体经济的发展。
第二，拓展保险资金运用的空间，通过投资股权、债权、基金，包括将来要探索资产证券化，支持科技创新和战略新兴产业发展，支持重大基础设施建设，特别是在服务城镇化方面要发挥更大的作用。
第三，加快资产管理机制和业务创新。包括设立不动产、基础设施、养老等专业资产管理机构，推进设立基金公司的试点。业务创新包括设立一些夹层基金、并购基金、不动产基金等等。继续深化改革和创新方面包括研究制定保险基金投资创业投资基金的相关政策。
要研究制定保险资金直接投资实体经济的便利化政策，把更多的资金投入到战略新兴产业和重大的基础设施、民生工程方面。要进一步推动市场化改革，支持市场主体，创新资金运用方式，在重点投资领域发挥保险资金的作用。保险资金支持实体经济作用体现在很多方面。
