国务院参事、住房和城乡建设部原副部长 仇保兴
8月27日， 国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴在“2016’崇礼（夏季）中国城市发展论坛”上表示，小城市必须产生足够的（对于大城市的）反磁力；生态新城建设用应是紧凑的，节能环保，保持和丰富生物的多样性；小城市的规划应该把可持续发展的含义进行扩展，要变成小城市居住者幸福感的可持续、社会进步可持续、景观资源利用的可持续、独特产业发展的可持续、历史文脉传承的可持续、低碳的可持续，以及对主城产生的单一的或者双重的反磁力的可持续。
仇保兴希望崇礼追求中国文化最高境界，是一座山水交融的城市，是一座希望形成冰雪产业集群，然后形成一种人文意境非常深远的城市，是一座形成绿色内涵，值得大家仿效的典范城市。同时他也希望这样的城市活力不仅在云顶乐园，而是放射到整个街区。街区才是真正的“城市客厅”，应该充满着活力。
发言实录：
主持人：谢谢戴总，接下来进入主旨演讲环节，首先有请戴总提到的第一次来到崇礼的国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴先生上台。
仇保兴：非常高兴有机会跟新老朋友一起交流，我们今天讨论的是后城市化，后城市化给了许多小城市巨大机会。首先我们来说一下我们讨论的题目：城市发展的三个思维。因为任何一个后城市化的城市发展，跟前城市化是不一样的，我们要在等边三角上做文章。这个等边三角是由环境的可持续、市民的幸福指数和经济繁荣共同组成的。
从这个等边三角来看人类历史上现代的城市走了三个阶段，一百多年前后发展时期，我们现在的中国相当于一百年前英国的后城市化。英国、欧盟有很多的经验是一百年后的中国城市化值得借鉴的。第二个里程碑是二战以后，发达国家兴起的“新城运动”；第三个里程碑是上个世纪末气候变化带来的反思。70%温室气体是城市产生的，要解决这个问题，城市必须要建设成为生态城市。这三个里程碑是工业革命以来三次对城市问题的思考。
简略了解这三个里程碑之后，我们现在来看一下国际新城建设的一些经验。一百年前英国人的霍华德，他是现代城市规划奠基人，提出了田园城市。田园城市有三个目标，第一个是空间结构，实际上空间结构是一个方面，霍华德说，我们的城市在一定规模以后必须要“跳出去”建立分中心，然后分中心又与自然，与田野分开，同时分中心之间与中心之间需要有非常好的交通连接。就像崇礼马上要修建高铁，否则我们跑到这里，少则四个小时，多则要六个小时。
这些还是比较简单的问题，霍华德提出了一个社会目标，他强调说必须通过土地价格和公共政策等限制房租压力，使土地出租的利息归公共所有。各种社会基础设施必须由政府亲自建设或者由政府授权建设，以特许经营的形式提供供给，创造各种就业岗位。
为了达成这个目标，霍华德提出了另一个目标——管理组织目标。城市不管大小都需要有组织。首先要建立具有约束力的城市建设规划；第二，健全城市规划指导下的建筑方案的审查制度，建筑方案要与环境、文化相适应；第三，政府应该作为公共建设的承担者，组织者；第四，把私人资本的借贷利息限制在3%到4%，金融的力量向来强大，甚至成为破坏公正的主导力量；第五，要促进公营和私营的企业共同繁荣。
霍华德不仅奠定了现代城市规划学，同时组织了协会推广他的理念，在他的田园城市的推动下，英国第二个田园城市开始进行实验。
当时的城市规划完全功能性的，例如勒·柯比西耶提出了建筑是居住的机器，那个时候的城市按图形规划得非常清晰，就像堪培拉和巴西利亚那样。但是人住起来就不是那么舒服。
我们接下来看英法卫星城规划的经验教训。英国和法国二战之后不约而同地兴起了新城建设，但是目的是有差异的。英国为了控制伦敦的城市规模，城市之外规划了三四个卫星城市，把住宅进行疏散。法国很简单，就是解决巴黎中心城区第三产业无限膨胀的问题，所以它规划了几个卫星城，紧靠巴黎，要求必须在某一个方面产生与主城同等或者更强的、可以把人口和资源拉出去的能力。
第二是中心差异。英国的卫星城注重工业发展，而巴黎是创造了新城中心，把市政管理，商业服务，资讯产业、文化俱乐教育黏合在一起，建立一个生活环境上至少可以和主城比拟的城市建设。
第三是选址差异。英国要避免新城与大城市连成一片，新城与大城市距离较远；而法国强调靠近城市中心，充分利用中心的教育、交通、基础设施等等辐射，甚至一些文化也搬过去了。
第四是基础差异，英国把卫星城的兴建，扩建分成两种类型，20年左右才能形成一个万人新城。法国是充分利用原有的人居场所，将真正意义上的田园进行合理的城市发展，发展非常快。
接下来是功能差异，英国是单一的一种工业发展到多种工业，主要是进行技术上的考虑，走专业化的道路。但是法国更多的强调的生活，娱乐，赚钱，用PARK取代CBD，是为了限制巴黎市或其他大城市的中心的第三产业无限膨胀而去营造的。
然后是布局差异。英国受霍华德的影响，在几何图案上做文章，把不同的新城建的有自己的各项功能。法国是手指状的格局，沿着巴黎，只要有高铁，高速公路延伸出去，建立交通非常便利的新城。实际上是将原有的一组村镇组合起来，于是在城市里面也可以看到村庄、田野的美景，变成最像乡村的城市，人人都可以接触自然。
建筑差异。英国在新城方面是传承的必须是工业建筑为先，然后是比较统一、整齐划一的居民建筑，比较严谨。但是法国就形成了建筑师各显神通的场所，要求多样化，布局灵活。新城的格局美观，充满了活力。
英国的几个新城，斯蒂文乃奇新城，1946年开始建设，到现在为止人口还是稀稀拉拉的，所有的步行道，自行车道都非常巨大，但是很少有行人。
伦康新城相对比较松散，但是有一个环形的免费的公交线路，被英国人称之为免费的公交新城，但是人口也是二十年稀稀拉拉。
小结：小城市必须产生足够的反磁力，崇礼就因为有天赋的滑雪场所，良好的气候，PM2.5非常低，空气中间的负氧离子非常高。再加上冬奥会形成了强大的反磁力，肯定会成功。但是我们还有许多的新城是讲不出任何反磁力的。第二，新城不在于大，而在有富有特色。“你没有我有，你有我更优。”第三，上海松江新城美中不足之处有几点：第一，缺乏混合布局；第二，松江府没有了，先有松江府后有上海市，后来都没有了，搞了一个英国小镇；第三，200多万人口的新城没有商业中心，买东西要到上海主城去买，所以就没有足够的反磁力。
新城建设始终有一个问题：是要追求以人为本，还是追求经济的繁荣？美国当时有一个调查，关于居住地的美感和生活方式，得到最高分的是户外公园和游乐场所。美观的物质的环境，像我们周边都是美丽的原野包围，一年四季不同的景色，一出门就是非常好的滑雪场，这些因素对一个新城来讲是至关重要的。还有基本的服务。例如强烈的宗教国家，宗教场所是一定要有的，对于泛宗教或者像中国把民族首先作为宗教的崇拜者，我们的中小学，教学场所便成为第一位，所有的小学中学都要在镇上建立一个分校，所有的三甲医院都要在镇上建立分院。去年开始脑外科手术、心脏手术不用到上海，镇上就可以解决，这对房地产的提升，生活条件的改善，目标的实现有莫大的好处。上海的六十个镇，人居环境已经发生了翻天覆地的变化。
接下来看开放度。我们一个镇应该容纳各类的人，不管是老年人，年轻人，都可以容纳，应该是包容性的发展，这个很重要。
然后是经济和个人的保障。经济条件和个人保障，社会保障制度应该是随着人在一个国家内共同享受，三险跟着人走，不管在哪都可以缴纳。现在在中国进行改善还是困难重重。
还要关注领导力。这在中国很有影响，如果有一个好的领导，一个有魅力、有号召力、有抱负而且充满理性的领导，这个城市就有希望了。
生态城市一般的原则是什么？
在交通方面应该是多样化、绿色的，满足多种选择的，把大流量交通和分散交通有机结合的。
在土地利用方面，我们强调混合、紧凑，并且充满活力。
在绿色基础设施方面，绿色的设施应该融入城市，城市可以向绿色空间开放，相互之间像阴阳一样处处融合。
在水资源利用方面，水是可以无限循环的，大自然无限循环表现的非常的透彻。这也是提出海绵城市的原因。水是N次可以利用的，所以说水是可以循环的，这是大自然的智慧和人类祖先的智慧，只要2.5元，就可以把污水处理成纯净水。海水变成纯净水现在也可以实现了。
我们应该学会与大自然的灾害和谐相处，生态城镇以合理的工程和非工程措施相结合，有效应对雨洪威胁，尽可能把大部分的自然斑痕都可以保留下来，平时也可以当做游乐场所。
城市设计方面，要进行高水平、具有特色的城市规划，要为生命进行建设和规范，而不是为了汽车，不是为了GDP，不是为了人的追求之外的东西。所以把幸福放在第一位很重要。
公共设施服务方面，中国人看来，子女教育是第一位的，随着老年社会的到来，我们把医疗保障放在第二位。
资产的保值也很重要。
在产业孵化方面引入一流专业的机构，像崇礼，滑雪的培训机构，冰雪活动的研究中心，这些成为全国冰雪活动的一个超级场所，从而派生出很多依附的产业，形成一个有生命力的小镇。
节能减排方面应该有碳排放的门槛。
这段做个小结：
生态新城建设门槛方面应该很简单：首先，所有的用地都是紧凑的，每平方公里应该是一万人。第二，可再生能源占比大于20%，这样的屋顶都铺上太阳能，能源消耗30%就可以自发自用。第三，绿色建筑的比例应该达到80%，因为绿色建筑是解决就地取材，全生命周期能够节能减排的；第四，保持和丰富生物的多样性；第五，自行车、公共交通，电动自行车出行比例应该达到65%以上，所有的生态城市都是可居、可步行的。第六，我们应该把高能耗的项目进行限制。
最后我们看一个两者均衡的范例：弗莱堡。它在法国的体系上，把自己的城市作为绿色窗口城市进行发展，首先否决了它认为灰色的能源——核能。
第二，领导人意识，他们的领导意识非常强，说我们作为绿色之都，理念应该是世界视角的。现在弗莱堡已经成功的把绿色的理念扩散到全世界。弗莱堡的概念，规划和技术都已经形成了巨大的品牌，但是我相信弗莱堡是跟崇礼差不多大小的城市。
第三，正因为他们的绿色理念，很早就吸引了并且成立了大批私立或者公立的科研中心。这些研究中心大部分都围绕着太阳能，弗莱堡的太阳辐射指数比我们崇礼还要低30%。
第四，学习交流机制，每年都举行国际太阳能博览会，2007年三万两千名参观者，所有的太阳能的研发者都要到弗莱堡去朝圣一次，形成了这么一个技术上高峰和学习的机会。
第五，市民参与，有自己的阿尔堡宪章和市民动员计划。
第六，绿色产业的经济形态，弗莱堡有一万人从事太阳能和环保研发，在这两个领域有1500多家企业。
还要注意垃圾分类、交通规划等。弗莱堡是欧洲大陆所有的国家中间唯一一个小汽车的使用持续下降，而自行车的使用持续上升的小城市。
在绿色设施方面，弗莱堡把森林、公园、花园以及私家的庭院组合在一个网络，而且越来越自然化：弗莱堡20年前已经停止了化学锄草，完全用自然段方式对草坪进行修剪，进行城市绿化。
在能源革新计划方面，弗莱堡新建的房子和古老的中世纪的房子截然不同，所有的屋顶都是最大限度的利用太阳能。而且这些房子而且是混合居住的，穷人和富人在表面上看不出来居住的差异。
所以弗莱堡的可持续发展道路是高效率的，充满着创新，是经济效益、生态效应和社会效益三角形的平衡。这种中小城市的发展模式给了我们很大的启示。这种发展模式是以人为本的，同时又是生态绿色的。
所以我们再做一个小结：小城市的规划要求领导与规划人员超越传统模式，应该把可持续发展的含义进行扩展，要变成小城市居住者幸福感的可持续、社会进步可持续、景观资源利用的可持续、独特产业发展的可持续、历史文脉传承的可持续、低碳的可持续，以及对主城产生的单一的或者双重的反磁力的可持续。
所以我们希望我们所在的地方，崇礼，追求中国文化最高境界，是一座山水交融的城市，是一座希望形成冰雪产业集群，然后形成一种人文意境非常深远的城市，是一座形成绿色内涵，值得大家仿效的典范城市。同时我也希望这样的城市活力不仅在云顶乐园，而是放射到整个街区。街区才是真正的“城市客厅”，应该充满着活力，谢谢各位。
（嘉宾观点据现场发言整理，未经发言人本人确认）
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