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国家发展改革委举行例行新闻发布会
介绍促进区域协调发展工作有关情况
5月28日上午，国家发展改革委举行例行新闻发布会，发布会的主题为“促进区域协调发展”。委秘书长、新闻发言人李朴民，委副秘书长范恒山出席发布会，介绍了近年来国家在促进区域协调发展方面采取的措施、取得的成效和下一步的工作安排，并就区域政策实施成效、京津冀一体化发展、东北地区经济转型、区域规划贯彻落实等问题，回答了与会记者的提问。李朴民主持发布会，并通报了当前煤电油运总体运行情况。60多家境内外新闻媒体，80多名记者参加了本场发布会。
促进区域协调发展新闻发布会实录
【主持人 李朴民】各位记者朋友们，大家上午好。欢迎参加国家发展改革委例行新闻发布会。今天例行新闻发布会的主题是“促进区域协调发展”，由我和我的同事,委副秘书长范恒山先生，向大家介绍近年来国家在促进区域协调发展方面采取的措施、取得的成效和下一步的工作安排，并回答大家关心的问题。
下面，我先简要介绍一下总体的情况。2014-05-28 09:22:36
【主持人 李朴民】党和国家高度重视区域协调发展问题，特别是从上世纪90年代以来，党中央、国务院在鼓励东部地区率先发展的基础上，先后作出了实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的重大战略决策，进一步明确了区域发展总体战略。近年来，围绕深入贯彻区域发展总体战略，国家先后制定实施了一系列重大区域规划政策，区域政策的指向更加明确，支持举措更加务实，各地区发展的活力竞相迸发，区域发展的格局发生了积极而重大的变化。区域发展的协调性日益增强，有力地支撑了国民经济持续健康发展。2014-05-28 09:23:09
【主持人 李朴民】2013年东部、中部、西部和东北地区生产总值分别增长9.1%、9.7%、10.7%和8.4%。中西部地区增速连续6年快于东部地区，西部地区的增速保持领先地位，区域产业结构和区域开发格局进一步优化。今年一季度，地区经济增速继续呈现中西部地区快于东部地区的态势，初步测算，中部地区生产总值的增速位居四大板块首位。2014-05-28 09:24:16
【主持人 李朴民】党的十八大和十八届三中全会立足新的形势变化，着眼于全面深化改革，对实施区域发展战略提出了新的要求和部署。中央经济工作会议提出，要完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策的精准性。今年的政府工作报告又明确提出，要谋划区域发展的新棋局，由东向西，由沿海向内地，沿大江、大河和陆路交通干线，推动区域发展。依托“黄金水道”建设长江经济带、以海路重点口岸为重点，形成以沿河连接的西南、中南、东北、西北等经济支撑带，推动长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。2014-05-28 09:25:03
【主持人 李朴民】下一步，我委将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕促进区域协调发展这一重大战略任务，落实完善区域规划和区域性政策，进一步扩大区域开放合作，推动重点地区一体化发展，统筹推进国土开发的整治，加大对欠发达地区的支持力度，加快构建长效机制，进一步促进区域协调发展。
这是我向大家作的一个简要介绍。下面请大家提问，提问的时候请通报一下自己所代表的媒体。今天来的记者朋友比较多，希望大家都能有机会提问。2014-05-28 09:26:56
【中央电视台记者】请问，近年来区域发展总体战略和区域政策实施效果如何？党的十八届三中全会以来，我国区域发展呈现出了哪些新的特点？2014-05-28 09:29:22
【范恒山】刚才我们李秘书长已经谈到了党和国家高度重视促进区域协调发展。自上世纪90年代以来，针对区域发展差距明显扩大的趋势，中央作出了把缩小地区差距作为一条长期坚持的重要方针的重大决策。所以，在原来提出鼓励东部沿海地区率先发展的基础上，陆续作出了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等一系列战略，最终形成了区域发展总体战略。2014-05-28 09:29:53
【范恒山】围绕实施区域发展总体战略，“十一五”时期区域政策制定实施力度明显加强，而这些政策的制定和颁发更多是通过一系列的区域规划和政策性文件来实现的。那么，在区域政策和其他政策的配合下，我国的区域经济发展取得了前所未有的巨大成就，有力地促进了区域的协调发展，也提升了国家经济的整体活力。回顾这些年来的过程，区域政策产生的明显效果可以归纳为几条：2014-05-28 09:31:50
【范恒山】第一，促进了我国增长格局的重大转变。刚才提到了上世纪90年代初期，有一个基本情况，就是区域差距在扩大，其中东部增长很快，中西部增长相对缓慢。经过这些年区域政策的强力实施，我们有效地改变了上述增长格局。从2007年起，西部地区的经济增长速度首次超过东部，从2008年起一直到去年，中西部地区和东北地区的增长速度全面超过东部，扭转了长期以来区域增长“东快西慢”的格局，地区发展差异扩大的势头得到了初步抑制，这是一个很了不起的转变。2014-05-28 09:34:21
【范恒山】第二，推动形成了一批重要的区域增长极。在鼓励东部沿海率先发展的方针下，长三角、珠三角和京津冀三大经济引擎辐射带动能力进一步提升。在区域政策的强力实施下，又培育形成了一批新的增加极，这些增长极大部分出现在中西部，包括成渝地区、北部湾地区、关中天水地区等等，还有像中部的长株潭、武汉城市圈、皖江城市带，这些经济增长极成为中国经济持续快速健康发展的重要支撑。2014-05-28 09:38:23
【范恒山】第三，老、少、边、穷等欠发达地区的发展速度明显加快。近年来，中央加大了对老、少、边、穷等欠发达地区的政策支持力度，针对五个少数民族自治区经济社会发展专门制定了相关的政策文件或指导意见，对11个集中连片的特殊困难地区专门制定了区域发展与扶贫攻坚规划，此外还针对一些特别困难的地区制定了专门的指导意见，比如专门出台了支持赣南等原中央苏区的指导意见和相关规划，制定了陕甘宁革命老区振兴发展的政策和规划。在这个过程中，还相应完善了对口帮扶机制，通过这些努力，欠发达地区的发展速度明显加快，特别是自我发展的能力明显增强。2014-05-28 09:42:36
【范恒山】第四，推动了生产力空间布局的不断优化。区域战略规划和区域政策的颁发实施打破了传统的行政区界限，使生产要素、重大产业、人口城镇等等都能够按照比较优势来进行科学配置，这样就使各个地区潜力得到了有效的调动和发挥，空间开发的格局更加合理，这在一定程度上缓解和抑制了区域发展无序的状态。2014-05-28 09:45:19
【范恒山】第五，区域合作和对外开放水平大幅度提高。近年来，我们出台的区域规划和政策文件基本上都是促进开放与合作的规划，中间有大量的内容对区域的开放合作提出了要求。我们还专门制定了一批进一步提升沿海沿边内陆合作开放水平的专门规划和文件，搭建了一批重要开放合作的试验区、示范区等平台，通过这些努力，有力地推进了区域间的开放合作，促进了区域间一体化程度的提高，也大大地提升了对外开放的水平，对形成更高水平的经济开放体系提供了有力支撑。通过这些年的努力，区域政策实施的效果非常明显，总体看来，凡是有国家战略、区域战略和政策指导的地方，经济增长的速度明显快于一般地区，经济发展的效果明显好于一般地区，经济合作的步伐明显快于一般地区，而这些区域民生改善的程度也明显好于一般地区。所以，区域的协调性明显增强。2014-05-28 09:47:08
【范恒山】另外，我还要跟大家提到的就是，分类指导区域政策的实施不仅带来了区域协调发展和经济又好又快增长的效果，还解决了一些其他的问题，或者说一定程度上解决了一些其他问题。比如区域规划和区域政策对丰富完善宏观调控手段，有效改善中央和地方的关系发挥了积极作用，差别化的区域政策使宏观调控“一刀切”的状况得到了改善。同时，区域规划和政策文件是中央部门和地方共同研究制定的，一方面体现了国家的战略意志，另一方面又体现了地方的实际需求，从合作层面、内容层面就把中央和地方的两个积极性有机结合起来，使国家部门从一种新的角度，通过一种新的方式来为地方服务，这样就改善了我们的工作职能、工作作风，也改善了中央和地方部门的关系。2014-05-28 09:50:25
【范恒山】我们还要说区域规划和政策巧妙地突破了一些体制困境。比如由于区域规划和政策的权威性和务实性，在一定程度上解决了地方发展思路贯到底的问题，解决了政策落地的问题。
正因为如此，区域战略规划的制定受到了中央的高度重视，受到了地方各级政府的广泛欢迎，也受到了社会各界的充分肯定。2014-05-28 09:52:45
【范恒山】刚才这位记者还问到了在新的形势下，对完善区域政策有什么新的考虑，刚才李朴民秘书长也谈到了，近年来党中央国务院对促进区域协调发展做出了一系列重要的部署和安排，也提出了一些新的要求。我们想，总体上要把握好这些新要求，在四个方面务实努力：2014-05-28 09:56:17
【范恒山】第一，一方面要从各个地方实际出发，实施分类指导。另一方面，要统筹东中西，协调南北方，促进区域联系互动。
第二，一方面要进一步深化地区差异性的研究，缩小政策单元，提高区域政策的精准性。另一方面，要大力推动形成跨行政区、跨区域板块的经济区，促进经济要素在更广大的地域内流动配置。
第三，一方面要集中发挥地方的发展优势，实现区域间的合理分工，减少和避免恶性竞争。另一方面，要大力推进一体化发展，强化区域间的重大项目、重大政策、重大体制的对接。
第四，一方面我们要继续加大老、少、边、穷等欠发达地区的扶持力度。另一方面，要努力探索市场化的区际利益与协调平衡机制，促进互利共赢，共同发展。2014-05-28 09:58:54
【范恒山】在这个总体设想下，我们要做好五个方面的工作：一是进一步缩小政策单元，着力提高区域政策的精准性。二是高度重视跨区域、次区域规划，着力培育支撑全国经济发展的战略增长极。三是扶持欠发达地区加快发展，着力发展区域发展的突出瓶颈制约。四是统筹国内国际的区域合作，着力促进区域一体化发展和对外开放。五是切实深化改革创新，着力完善区域协调发展的体制机制。当然还有一些具体的内容，时间关系我就简要介绍到这里。
谢谢记者。2014-05-28 10:00:39
【国务院发展研究中心中国经济报告记者】我想问一下范恒山秘书长，大家现在都关心京津冀一体化的规划，一直很期待相关规划的出台。请您介绍一下有关情况？2014-05-28 10:01:40
【范恒山】你提出的问题估计是在座的记者朋友中相当一部分想提的问题。因为这不仅仅是党中央、国务院重视的一项工作，也是社会各界十分关心的一个事情，就我所了解的给你们做一些回应。
京津冀的地位十分特殊、十分重要，是我国东部地区的重要增长极，是推动我们国家经济发展的重要引擎和高水平参与国际竞争合作的战略区域。
“十二五”规划纲要对推进这一地区发展做了明确部署，最近习近平总书记、李克强总理在一些重要讲话和报告中，对加强京津冀协同发展，制定好京津冀协同发展的相关规划提出了明确要求。我们正在按照中央的部署和要求，积极有序地推进这一工作。2014-05-28 10:02:49
【范恒山】为什么京津冀协同发展这么重要？一是它的地位特殊，这里有我们的首都，有两个特大城市，这种特殊的地位决定了它在环渤海地区，在全国都具有重要作用。
二是京津冀协同发展的确面临着一些问题和挑战。比如北京城市功能过于集聚，人口增长过快，大城市病比较突出，京津冀三地的定位不够清晰，分工不够合理，区域内发展落差比较大，另外这个地方城市密集，但是大中小城市发展不协调，中心城市的辐射带动能力比较弱，还有资源环境的约束明显，水资源短缺、大气污染问题严重。所以，解决这些问题也迫在眉睫。基于这么一些考虑，我们在制定京津冀协同发展相关规划的时候，考虑要把握好以下五个方面的原则：2014-05-28 10:05:39
【范恒山】一是坚持问题导向。抓住区域内存在的特殊矛盾和特殊问题，突出重点，有针对性地予以解决。
二是优化区域功能。要重新审视并明确京津冀各自功能定位，以优化首都功能为重点，努力实现优势互补、协同发展。
三是突出协同发展。以基础设施建设、产业升级与协作，生态环境保护、公共服务保障、市场体系构建等为重点，由浅入深、由点到面、由急到缓，推有序推进一体化发展。
四是着力体制创新。要按照协同发展的要求，加快形成富有效率的体制机制，全面提升这一区域的发展活力和竞争力，使这一地区在国家经济转型和体制转轨中发挥带头和示范作用。
五是注重条件约束。要树立可持续发展理念，认真研究区域环境、生态、水、土地等的承载能力，合理配置资源，强化资源和环境约束，推动产业升级和空间布局的调整。
在具体方面我们要着眼于疏解非首都的核心功能，推进包括交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移对接，实现创新驱动发展，统筹对接社会事业和公共服务，加强生态建设与环境保护，提升资源能源保障水平，扩大对内对外开放，对这些重要的方面做出部署和安排。2014-05-28 10:08:18
【范恒山】另外，我们还将提出促进京津冀协同发展的重大改革举措和财政、产业、投资、人口、社保、生态、环保、土地等具体保障措施。
京津冀协同发展规划正在紧锣密鼓地编制。现在我还要告诉大家，这项工作正在走向深入，前不久我们组织各个部门按照综合和专题对这一地区进行了全面深入的调研，已经形成了相关的调研报告。目前我们的起草班子根据中央的要求，集中各个方面的智慧正在抓紧进行规划和文件的起草工作，我们要按照高标准的要求，按照经济发展的规律把规划做好，在时间上尽量往前赶，更要保证质量，使我们的规划和思路能够经得起时间的检验，能够解决京津冀存在的问题，能够得到各方面的认同和欢迎。谢谢。2014-05-28 10:13:45
【中国经济网记者】我想就东北经济圈的发展提出几个问题。目前，东北经济圈的问题矛盾比较突出，近期我们看黑龙江的GDP增速有下降的趋势，包括煤炭类总体下行，东北老工业的转型比较迟缓，有专家认为东北的振兴产业正在面临瓶颈期，极需要经济增长的动力，而且难度非常大，我想问一下中央有没有刺激手段来加快推进东北经济的转型？2014-05-28 10:17:51
【范恒山】你提的问题很重要。东北是我们经济发展的一个重要地区，曾经陷入过经济发展的低谷，也通过改革实现了东北的振兴，解决了东北现象，但是在新的形势和环境面前，东北的经济又出现了增速放缓的状态，经济下行的压力增大，面临着一些风险，所以进一步推动东北地区全面振兴的任务又摆在了我们的面前。2014-05-28 10:18:59
【范恒山】我们分析，东北经济增速下滑的原因是多方面的，可以从供给结构和需求结构两方面来看。从供给结构看主要是工业增速下滑，因为东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地。去年以来，装备制造业受全国投资需求的影响，市场订单减少，企业效益下滑，煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降，使“原”字头企业陷入了困境。从需求结构看，主要是投资增速下滑所致。去年和今年一季度以来，东北地区的投资增速明显下滑，投资对经济的拉动作用有所减弱，但是无论是供求结构和需求结构，我们认为还都是表层的。从深层次的原因看，我们觉得东北地区的振兴发展还是有一些体制性、机制性、结构性的问题，所以我们需要加快形成经济增长的内生动力和可持续发展机制。中央高度重视东北地区经济的发展，我们要通过努力使我们的东北重新焕发活力。2014-05-28 10:19:55
【范恒山】下一步，我们要按照国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的部署，会同有关部门，研究有关政策措施来推动东北地区的经济又好又快的发展。我们想在这样的一些方面加大工作力度：一是进一步深化改革，推动各级政府转变政府职能，深化国企改革，扶持非公有制经济发展，最大限度释放改革红利，根本还是一个改革的问题。二是要加快产业转型升级，进一步发挥科技创新的支撑作用，提升传统产业，发展战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，特别是推进工业化和信息化的融合发展。三是提升城镇化的质量，完善城市群和城镇布局，提高城市综合功能，还要加快城区老工业区的改造，推进资源枯竭城市转型和独立工矿区改造搬迁。四是加快发展现代农业，提高粮食生产能力，建设绿色生态农产品基地，发展农产品深加工，率先构建新型农业经营体系。五是继续推进棚户区改造等重大民生工程，要落实各项就业和创业扶持政策。六是加强森林、草原、湿地等重点生态区的保护，促进环境总体状况不断好转。最后一点，要进一步扩大对外开放，深化面向东北区域的开放，推进与欧美发达国家在促进老工业基地振兴和促进高端产业发展方面的合作。2014-05-28 10:22:32
【中国青年报】刚才您提到区域政策发挥了一些作用，产生了一些积极影响，但是社会上也有一些质疑的声音，认为现在这些区域规划和区域政策有碎片化的趋势，而且过多、过滥、遍地开花，您怎么看这种不同的声音？2014-05-28 10:25:16
【范恒山】谢谢中国青年报的记者。你说的这个情况我也注意到了，事实上，我刚才谈到了“十一五”以来，中央加大了区域政策的实施力度，出台了一系列区域规划和政策文件，但是这个过程一直有不同的质疑和议论。首先，我们始终把这种质疑和议论看作是我们审慎制定区域规划和政策文件的动力和依据。
关于碎片化的问题，到现在为止我没有准确把握碎片化的含义，但是我理解，可能碎片化的意思不外乎两个方面：一是出台区域规划和政策文件的时候缺乏统筹考虑，好像显得这里出一个、那里出一个，比较分散。二是这些区域规划和政策文件中都涉及到一些支持政策，是不是对全国的统一政策有所伤害。如果是这两个方面的话，我想所谓碎片化的说法和遍地开花的说法都是一种误解。2014-05-28 10:26:40
【范恒山】首先要说的是，我们国家很大，毛主席曾经作过一个比喻，我们国家跟欧洲差不多。但是我们的平衡程度要比欧洲差得多，我国可以说是幅员辽阔、人口众多，各地的自然经济、社会发展条件差异非常明显。所以，这种基本国情决定了我们只能分类指导，惟有分类指导才能增强政策的针对性和有效性，解决地区发展的瓶颈问题。惟有分类指导，才能够实现地区的合理分工来推进一体化发展。惟有分类指导，才能发挥比较优势，增强这一区域的核心竞争力。分类指导在空间指向上必然要突出重点，也必然是分散进行、分块实施。从各个区域板块的实际出发，相对独立的制定区域政策和区域规划。这从表面上看区域政策是分散的，一片一片的，但实际上恰恰是尊重了不同区域发展的客观实际，体现了分类指导的理念。2014-05-28 10:32:12
【范恒山】从表面上看我们的区域政策是区域性的、特殊的，但实际上是与国家意志一致，是国家意志在局部的体现和落实。为什么这么说？第一，所有的区域规划和政策都是根据党中央、国务院的指示，在各个部委的共同参与下进行的，各个部委在很大程度上是代表国家行使职责。第二，一旦区域规划和政策文件编制到一定阶段，要通过很多的程序征求相关部门的意见，由部门把关，有的规划国务院还要召开常务会议审议。在规划制定中，考虑了各个地方的实际需要和比较优势，是接了地气的，是和地方实际结合在一起的。所以，从哪个角度都不是碎片化，每一个规划的出台都是有依据的，都有一定之规，不是随心所欲的。2014-05-28 10:32:24
【范恒山】从政策的角度来说，在区域规划和政策文件中所给予的特殊政策只有两类区域：一是发展非常落后的贫困地区。比如专门对赣南原中央苏区出台了指导文件，对这些地区给予了一些特殊的支持政策，这些地区的发展程度远不如全国的平均水平，所以需要特殊政策给予特殊支持。二是一些处于改革开放前沿的地区，比如珠海的横琴、深圳的前海、福建的平潭等等，中央给了一些特殊的政策，这是为了承担起促进科学发展和深化改革开放的先行先试任务，而在这些特殊政策制定过程中，充分考虑了周边的环境、试验的需要和国际通行的规则。比如平潭试验区涉及到两岸的合作和交流；横琴和前海都涉及到粤港澳的合作，前海从名称上，就能够看出更多地体现着与香港的合作，横琴则更多针对和澳门的合作。这些地区承担着为未来铺路、为改革探索方向的重要职责。所以，从这个意义上理解，就不会产生误解。2014-05-28 10:35:40
【范恒山】我还要强调，中国的区域规划和政策文件不存在着过多、过滥和遍地开花的问题。刚才我们谈到了中央对下一步区域发展的一些部署和重要指示，其中特别谈到了要缩小政策单元，提高区域政策的精准性，这一点非常重要。比如,欧洲地域面积和中国差不多，但是划成许多国家和地区，如果一个国家和一个地区只有一个政策，那么就有几十个政策，何况欧洲各个国家对区域的指导也是非常精细的，在法国、德国、意大利乃至爱尔兰，都把国家分成几个区域板块，来实施不同的区域政策。那对于我们这么大一个国家来说，出台几十个分类指导的规划，我认为不多，恰恰我们目前对很多具体地区的发展状况研究得还不够，需要按照中央的指示和要求，进一步提高区域政策的精准度，进一步细化它的政策空间单元。
谢谢。2014-05-28 10:44:39
【中国经济导报 中国发展网记者】您刚才提到90年代以来，我们实施了很多区域政策，也促进改变了这种东快西慢的增长格局，从上个月国家发改委召开了“十三五”规划编制的发布会上了解到，未来一段时间在坚持原有区域政策的基础上，会更好地考虑如何发挥东部沿海转型升级的带动作用。我的问题是，这是不是意味着将来在四大板块中东部又重新担当了主角，它对进一步缩小全国区域差距发挥着什么样的作用？2014-05-28 10:51:37
【范恒山】我想，中央提出的区域发展总体战略，都是根据不同时期的区域实际所作出的相应的政策设计和战略安排。所以，东部的发展是促进区域协调发展的一个重要组成部分，东部的率先发展一直在促进区域协调发展和推动国家经济又好又快发展中起着至关重要的作用。改革开放这些年，大家都很清楚了，我不再赘述。
东部的率先发展包括几个方面。一是东部本身要转型转轨，提高发展活力和竞争力，特别是瞄准国际先进水平增强核心竞争力。就东部而言，是我们国家发展最快的地区，也是发展质量和效益最好的地区，但是东部有一个重要的任务，就是怎么样在全球经济一体化的进程中把握好机遇、瞄准国际先进水平，提高自己的产业结构层次和发展的竞争力，在这方面，我们还有很大的空间，特别是2008年发生国际金融危机以后，东部沿海的一些问题充分体现出来了。所以，这些年按照中央要求，东部加快了经济结构转型、经济体制转轨的步伐，同时在这个过程中，怎么处理好同自然环境承载能力相协调的关系。我们看到，长三角、珠三角和京津冀地区以及东部沿海省份已经走出了低谷，重新跃上了协调发展和高水平发展的轨道。2014-05-28 10:57:25
【范恒山】第一个方面，东部还要按照国家的整体部署和相关区域规划的要求，一方面，抓产业结构的调整升级，另一方面，抓市场经济体制的推进和深化，通过体制来提升自主创新能力，推进经济结构的转型和提升，增强国际竞争力。
第二个方面，东部的率先发展承担着为全国引路、试验的任务，所以东部在发展、转型、改革、转轨走在前面，能够为全面深化改革起到先行先试、搭桥铺路的作用。比如上海自由贸易试验区的一个重要的作用，就是要形成可复制、可推广的经验，事实上有很多好的经验现在已经在逐渐推向全国。
第三个方面，东部作为实力最强、发展最快、发展质量和效益相对较好的地区，同时也有支持中西部加快发展的责任和作用。当年小平同志讲到“两个大局”的时候，讲到了东部要率先发展，中西部要作出支持，等到东部发展起来之后，回过头来要支持中西部发展，这个时候东部也要服从这个大局。我想，今天到了这个时候，东部完全可以通过自己的率先发展，为推动中西部的产业层次的提升和经济发展潜力的发挥，起到促进和推动作用。事实上，我们已经看到了东部在对欠发达地区包括在对口支援中间发挥着特殊的作用。我只是要补充一点，在当前的形势下，在市场化的环境中，东部对于中西部的推动和支持不仅仅是无偿的，更多的还要建立在市场规律和市场调节的基础上，要形成优势互补、互利共赢，最终实现共同发展、协调发展。2014-05-28 10:57:51
【中国经济报记者】最近，中国和俄罗斯签订了天然气大单，中国和俄罗斯能源合作将持续推进，俄罗斯也在制定远东开发的规划,推动远东开发。为了配合中国和俄罗斯的合作，区域方面有哪些新的规划，推动中国和俄罗斯的合作？谢谢。2014-05-28 11:04:54
【范恒山】中俄的能源谈判最终达成协议，对于我们来说是一件大事，体现了两国对外开放和合作向深化方面发展的一些内容。事实上，我们和相关国家的合作不仅仅在专项领域走向深入，我们围绕对外开放、深化合作也作了一些规划和政策的安排，我们为了加强和俄罗斯以及整个东北亚地区的合作，制定了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，我们制定了《中国东北地区面向东北亚区域开放合作规划纲要》，我们制定了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》，还构建了一些国际区域合作的平台，比如在吉林建立了珲春国际经济合作试验区，而这些规划和涉及到相关开放合作平台的一些方案，都对深化我国特别是东北地区同相关国家的合作作出了比较详细的安排。现在就是就要贯彻好这些规划，把规划和文件提出的相关合作内容一步步地加以落实，使它真正产生成效。2014-05-28 11:05:42
【经济日报记者】目前，在促进区域协调发展方面中央有规划、区域也有规划、地方也有规划，请问怎么样确保这些规划落实不走样，真正让这些规划打破一亩三分地的思维，不会一任领导一张蓝图。谢谢。2014-05-28 11:08:29
【范恒山】我们这位记者提的问题很重要，我想制定政策的目的在于落实，制定了那么多区域规划、区域政策文件，怎么落实好是我们关注的一个重点问题，也是社会也关注的问题。
新时期制定了这些区域规划和政策文件，有一些突出的特点，前面我已经谈到了。第一，是国家部门跟地方联合制定的，包括在调研过程中充分听取地方的意见，规划的内容、安排，充分考虑了地方的合理建议和想法。所以，本身这个规划是接地气的，避免了闭门造车。第二，区域规划在体现国家意志的同时，考虑了发挥地方的比较优势，从地方的实际出发，具有很强的针对性。为了发挥比较优势，从地方的实际出发又推出相应的关于产业、基础设施、社会发展、环境保护等一系列政策措施和项目安排。这就使规划和文件有很强的含金量，而不是空对空。正是因为这些特点，就形成了一种地方积极贯彻文件的内生机制。所以，我们常说，现在的区域规划和政策文件因为它的务实性，因为它的含金量，因为它的可操作性而形成了一种自主贯彻的内生机制，这些区域规划和政策文件的重要推动主体是地方各级政府。围绕规划落实，地方都制定了相关的实施意见和贯彻的具体安排。2014-05-28 11:16:39
【范恒山】但是，虽然这些文件和规划有一定的内生贯彻机制，并不等于中央部门要袖手旁观，把贯彻和实施任务全部交给地方。所以贯彻落实好已经出台的这些区域规划和文件是中央部门包括发改委在内的一项重要工作，发改委的党组、发改委的领导对此高度重视，已在多次会议上作出部署，要求实实在在地推进相关落实工作。我们的基本考虑，第一，加强总体部署，就是要组成专门班子，具体负责各地区国家战略规划方案和文件的实施情况的检查评估工作。同时，研究制定适宜的评估办法、规范评估内容和评估程序，我们已经在山东和广西开展区域规划和战略评估的试点工作，形成了一套评估的办法、评估的程序，建立了一些指标体系。同时，我们还要实适时召开相关的会议部署安排评估工作，根据评估工作的进展，召开现场会和经验交流会，指导改进相关工作。2014-05-28 11:17:16
【范恒山】第二，加强重点地区的督察。在平时跟踪的基础上，对实施3年以上的规划方案都要组织开展全面系统的自评、自查，并形成评估报告。对跨区域、流域，涉及面宽广、影响大的区域规划和方案正在组织专门班子进行督察。
第三，加强沟通和协调。要密切与相关部门和地方加强联系，及时掌握评估中出现的新情况、新问题，而且要充分发挥部际联席会议机制的作用，及时研究解决评估中和规划实施过程中出现的困难问题，并提出对策，有些重大的问题还要及时向中央报告。
所以，我想这项工作下一步的力度将会更大。
谢谢。2014-05-28 11:20:37
【主持人 李朴民】4月份以来，煤电油运的运行情况总体平稳，供需略显宽松。电力方面，全国规模以上企业发电量4250亿千瓦时，同比增长4.4%；另外根据调度数据，5月上中旬，全国日均发电量同比增长4.3%。煤炭方面，据相关行业统计，4月份全国铁路煤炭运量同比下降0.3%，主要港口煤炭运量同比增长8.3%；4月末，全国重点电厂存煤7204万吨，同比下降0.2%。石油方面，4月份，全国规模以上企业生产原油1698万吨，同比下降0.4%；原油加工量3958万吨，同比增长3.8%；另据相关行业统计，4月份成品油表观消费量同比增长4.9%。交通方面，4月份，全社会货运量同比增长7.4%，其中，铁路货运量同比下降2.7%，公路货运量同比增长8.8%；另外，5月上中旬，全国铁路日均装车量环比小幅增长，同比小幅下降。从这些情况来看，4月份以来，煤电油运运行的总体情况是平稳的，供需也是宽松的。
今天新闻发布会还是由中国网进行直播，如果大家关注发布会的实况和文字实录，请登录中国网。今天新闻发布会到此结束。谢谢诸位。2014-05-28 11:22:16 |
