各国签署协议，大力推行碳价
作者: Ian Parry
全球各国领导人将于明天（4 月 22 日是地球日）在纽约联合国总部签署具有里程碑意义
的巴黎气候变化协议，由此各国将着手解决可能困难重重且充满争议的温室气体排放
（最重要的是二氧化碳）定价问题。我们通过粗略计算发现，到 2030 年多数排放大国
需按照每吨 50-100 美元或者更高的价格（以当前价格计算）收费，以履行减少碳排放的
承诺。
这是相当庞大的数字：比如，如果每排放 1 吨二氧化碳收费 50 美元，那么每升汽油零
售价将上涨 12 美分，世界煤炭价格将上涨近两倍。
正如之前博客提到的，人们普遍认识到（只需询问商业和金融界人士便能发现），一般
而言且从长期来看，制定稳健且可预测的排放价格是履行二氧化碳减排承诺的最佳途径。
对化石燃料中的碳含量收费，是实施二氧化碳定价并为清洁技术投资提供全面激励的最
好做法。
部分背景情况：去年 12 月份，190 多个国家齐聚一堂，承诺各尽其责，遏制全球变暖趋
势。另外，各国就进展的评估和承诺更新的程序达成了一致意见。各国一般承诺到 2030
年实现温室气体排放量相比某基线年水平减少约 30%。
碳定价水平
以上关于碳定价的数字是通过下表中高度简化的计算得出的（假设碳定价是实现巴黎承
诺的主要减缓工具）。并非所有国家都要按每吨 100 美元的碳价收费。比如，俄罗斯为
实现碳排放目标所采取的定价低于其他国家，因为与其排放承诺的基准年 1990 年相比，
该国的排放量已经大大降低。
但是我们不应对漫漫前路抱有任何幻想：定价系统目前只覆盖全球排放量的 12%，而且
价格通常低于每吨 10 美元。
碳定价可能带来多少收入？下表所列价格水平带来的收入通常远高于 GDP 的 1%（见
表）。有了这些丰厚的收入，就可以（比如）大幅减少劳动力税和资本税的重负。
“两步走”方法
如何评估需采取的碳价格呢？首先，我们预测在不采取新减缓政策的情况下，一个国家
煤炭、天然气和汽油产品的未来用量，从而确定在“一切照常（BAU）”情况下的二氧
化碳排放量，该计算取决于收入增长、能效趋势以及技术和价格变化可能带来的未来燃
料组合转变等因素。第二，我们根据关于燃料使用对二氧化碳定价敏感性的假设，推测
二氧化碳价格和排放量之间的关系—大量实证文献在以往经验的基础上探讨了这种燃料
价格反应。
这些价格估计难免存在大量的不确定性。因此，如果能源系统出现意外的发展变化，各
国政府需制定透明且可预测的规则以定期调整二氧化碳定价轨迹。排放价格还应分阶段
逐步引入，给公司和住户留出调整时间，从而限制现有资本在远未达其使用年限时就报
废的风险。比如，如果到 2030 年一个国家的二氧化碳价格估计需达到每吨 75 美元，那
么该国可计划从今年开始每年将排放单价提高 5 美元。
符合自身利益
好消息是，许多国家正清楚认识到碳定价符合自身利益。即使不考虑给全球气候带来的
好处，碳定价也会（通过更清洁的空气）给一国的财政和国内医疗带来巨大惠益。此外，
在巴黎协议的作用下，各国政府至少会在其他签约国家的巨大压力下，展示本国在饯行
碳减排承诺方面取得的进展，这将形成重要的碳定价势头。
Ian Parry 是基金组织财政事务部环境财政政策首席专家，专门从事对气候变
化、环境和能源问题的财政分析。在 2010 年加入基金组织之前，Ian 曾担任
未来资源研究机构以 Allen V. Kneese 命名的环境经济学研究主任职位。
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