国务院总理李克强3月5日在十二届全国人大五次会议作了政府工作报告，全球君仔细对比了今年和去年的报告，梳理了其中经济相关工作部署和任务的二十六大变化：
一、关于经济形势：要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备
关于国内外形势，今年的说法：要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。
去年的说法：从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。
今年更加突出了“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头。
二、GDP目标调至6.5%左右
今年GDP增长目标为6.5%左右，去年GDP目标是6.5%-7%。城镇新增就业1100万人以上，去年为1000万人以上。城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向。
三、财政赤字增加2000亿元
今年赤字率拟按3%安排，虽然赤字率与去年一样，但财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，较去年增加1500亿元，地方财政赤字8300亿元，较去年增加500亿元。安排地方专项债券8000亿元，较去年增加4000亿元。
今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。去年通过适度扩大财政赤字，以及全面实施营改增、取消违规设立的政府性基金、将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人，减轻企业和个人负担5000多亿元。
四、中央部门一律按不低于5%的幅度压减一般性支出
今年对地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。去年一般性转移支付规模增长12.2%。今年各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，去年没有这条。
五、M2增幅下调一个百分点至12%左右
今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。去年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。
六、保持人民币在全球货币体系中的稳定地位
坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。去年未提人民币地位。
七、改革啃“硬骨头” 在关键领域取得新进展
今年提出，在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。
八、把改善供给侧结构作为主攻方向
今年提出，“必须把改善供给侧结构作为主攻方向。”“这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。”
九、退出煤炭产能1.5亿吨以上
去产能方面，今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。去年没提去产能具体数字。但是今年报告回顾去年情况时称，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务。看起来今年的目标较去年完成额度要低。去年提出中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。今年提出“中央财政专项奖补资金要及时拨付”，没有提具体数字。
十、市场化法治化债转股
去杠杆方面，今年提出支持市场化法治化债转股。去年没提。
十一、继续适当降低“五险一金”有关缴费比例
降成本方面，今年提出，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。今年提出取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上。去年是提出将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。今年还提出继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。
十二、确定最大短板
补短板方面，提出结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。去年的提法是“我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。”
今年同时提出贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。今年再减少农村贫困人口1000万以上，与去年相当，完成易地扶贫搬迁340万人，较去年多140万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上，去年提出增长43.4%。
十三、形成全国统一政务服务平台
政府职能转变方面，提出扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。去年提出在部分地区试行市场准入负面清单制度。今年还提出扩大“证照分离”改革试点。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。
十四、增值税税率由四档税率简并至三档
财税体制改革方面，提出简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定收入划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为。去年提出合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。
十五、完善主板市场基础性制度
金融体制改革方面，今年提出，鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。去年提出启动投贷联动试点。资本市场方面，提出深化多层次资本市场改革，虽然也是没直接提注册制，但是提出完善主板市场基础性制度。去年只是提出促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。
今年还提出，稳妥推进金融监管体制改革，去年的说法是“加快改革完善现代金融监管体制”。金融风险方面，今年提出，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。去年提出“扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。”
保险方面，去年提出建立巨灾保险制度，今年没提。不过在农业部分提出大灾保险。去年提出“规范发展互联网金融”，今年则只提高度警惕互联网金融。表明决策层目前对互联网金融首先是控制风险。去年还提出“加强全口径外债宏观审慎管理。”今年也没提，可能跟今年人民币贬值压力没有去年大以及部分外债已有处理有关。
十六、国企改革：基本完成公司制改革
国企国资改革方面，今年提出，要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。去年则提出，推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。去年还提出“深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。”今年提出，“推进国有资本投资、运营公司改革试点。”去年则提出“加快改组组建国有资本投资、运营公司。”
十七、凡法律法规未明确禁入的行业可以进入
激发非公有制经济活力方面，今年提出加快构建新型政商关系。“坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。”去年则提出“大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒”。
今年明显加大了对民营资本开放的力度。
十八、保护产权就是保护和发展生产力 要加快完善产权保护制度
在产权保护制度方面，今年提出，保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。去年则在“十三五”规划部分，提出建立现代产权制度。在年度工作中提出加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。依法平等保护各种所有制经济产权。今年对产权保护的表态也更进一步。
十九、大力推进社会体制改革 充分释放社会领域巨大发展潜力
今年专门提出大力推进社会体制改革：深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革，把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。
去年没有专门提出社会体制改革。只是在民生部分涉及一些，比如“协调推进医疗、医保、医药联动改革。”
二十、开展健全国家自然资源资产管理体制试点
今年提出，深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。去年没有专门提“深化生态文明体制改革”，只是在“十三五”规划中提出“持续推进生态文明建设”。
二十一、今年实现进城落户1300万人以上
释放国内需求方面，今年提出，扩大数字家庭、在线教育等信息消费。去年没提“在线教育”。并提出“促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。”去年提出“鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。”可以看出，今年更强调线上对线下的反哺和主动推动实体店与线上结合。今年还提出要增加高品质产品消费。引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好满足消费升级需求。去年没有提及高品质产品消费。看来，今年在推进供给侧改革的同时，也注重引消费侧的消费水平。
投资扩大内需方面，今年提出，完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。去年的提法是，要启动一批"十三五"规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。看起来，今年数据和去年相比，变化不大。
去年还提出完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金。今年提出“落实和完善促进民间投资的政策措施”，没有提引导基金数据。
区域发展方面，今年提出“推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。”去年对园区没有提法。
新型城镇化方面，今年提出，深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。去年提出“深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全‘人地钱’挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口。”没有提进城落户人口数。今年还提出“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。”去年没有此提法。此前有报道称，10万人以上特大镇有望“镇改市”。还有消息称未来特大镇设市规模可能达300-500个左右。
二十二、改造传统产业：把发展智能制造作为主攻方向
创新方面，今年提出，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技资源开放共享平台。去年年度工作计划中没有提，不过报告中的“十三五规划”中有“建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心”的表述。 今年提出“开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。”去年的表述为：“加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。”
发展新兴产业方面，今年提出，“面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。”去年没有提新兴产业的具体种类。有消息称，继在2016年8月被加入国务院印发的《“十三五”国家科技创新规划》，人工智能是首次被写入《政府工作报告》。
为推进互联网时代的产业发展，今年还提出：网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长。去年没这方面表述。
改造传统产业方面，今年提出，深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。去年的表述是：“促进制造业升级。深入推进"中国制造+互联网"，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。”今年更突出“智能制造”，明确“智能制造作为主攻方向”。
“双创”方面，今年提出， 鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系。去年的提法是“打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。”今年更明确在大企业、研院所、高校设立专业化众创空间，以及面向大众的“双创”全程服务体系。
二十三、在13个粮食主产省选择部分县市实施大灾保险
三农方面，今年提出适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。去年也提出适当调减玉米种植面积，但没有提粮改饲面积。今年明确提出打造农村一二三产业融合发展新格局，去年只提出大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条。
今年还提出加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。去年没有提及。
今年提出在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系。去年只是提出“完善农业保险制度”。
今年提出深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利，去年则提出“鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。”
农村公共设施建设方面，今年提出完成3万个行政村通光纤。去年则提出“推进5万个行政村通光纤”。
二十四、修订外商投资产业指导目录 高标准高水平建设11个自贸试验区
对外开放方面，今年提出，面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。并提出高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛。
今年提出设立服务贸易创新发展引导基金。
外商投资环境方面，今年提出修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。去年的提法是“继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。”今年的开放政策和领域更明确。
今年还提出高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。去年只是提出扩大自贸试验区试点。
今年提出愿与有关国家一道，推动中国－东盟自贸区升级议定书全面生效实施，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自贸区建设。继续与有关国家和地区商谈投资贸易协定。去年的提法是“积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。”今年由于美国新任总统特朗普的贸易政策大变，因此今年中国的对外贸易政策计划与去年相比也有变化。
二十五、基本淘汰黄标车
环境治理方面，今年提出二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降，与去年一致。不过今年提出全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤的具体数字是300万户以上，去年没有这个数字，今年还提出全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。去年提出加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。今年还提出，加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。去年提出“全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。”
今年还提出“要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。”
去年的提法是“加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。”可见，今年措辞更严厉，将加大治理力度。
机动车尾气治理治理方面，今年提出，“基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。”去年的提法是“全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。”可以看到，今年的淘汰力度更大，同时推动使用更高标准的燃油。
今年提出，启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上。去年提出“停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。”农业部分提出“退耕还林还草1500万亩”。
二十六、实现异地就医住院费用直接结算
民生方面，今年高校毕业生795万人，较去年765万人更高，再创历史新高。教育方面，制定实施《中国教育现代化2030》。
医疗健康方面，今年提出城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。去年提出整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。今年提出“在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。”去年提出“改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。”今年还提出“全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。”去年提出“在70%左右的地市开展分级诊疗试点。”
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