国务院新闻办介绍《国家新型城镇化规划》基本情况

[主持人 郭卫民]女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。2014-03-19 10:11:19

[郭卫民]3月16号，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》正式发布了。这部三万多字的规划，对我国城镇化进程将产生非常重要的影响，媒体和社会公众都非常关注。为了帮助大家了解有关情况，今天我们请来了相关部门的领导出席发布会向大家介绍情况。他们是：国家发展改革委员会副主任徐宪平先生，公安部副部长黄明先生，财政部副部长刘昆先生，人力资源社会保障部副部长杨志明先生，国土资源部副部长王世元先生，住房城乡建设部副部长齐骥先生。我们先请徐主任作介绍，然后几个副部长一起回答大家关注的问题。2014-03-19 10:11:14

[郭卫民]从今天发布会起，我们对一些大家关注度比较高的重要发布会做英语同声传译，发布还是用中文进行，希望用英语收听的记者朋友们可以借一个耳机。在这个发布会过程中，如果有记者用英语提问，里面的同传会把他的声音放大，大家都能在场内听到。整个过程，英语实录也会在发布会结束之后尽快上传中国网，帮助用英语的记者朋友们了解发布会的时况。下面我们请徐宪平主任作介绍。2014-03-19 10:12:47

[国家发展改革委副主任 徐宪平]各位记者朋友，大家好。近日，党中央、国务院正式印发了《国家新型城镇化规划》，这是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，也是中央颁布实施的第一个城镇化规划。2014-03-19 10:13:19

[徐宪平]规划编制历时三年时间，国家发改委会同公安部、财政部、人社部、国土部、住建部等13个部门，组建了城镇化规划编制的工作小组，大家协同努力，密切配合，开展了大量专题研究和实地调研。党中央、国务院对规划编制高度重视，习近平总书记先后主持中央财经领导小组会议和中央政治局常委会议，审议规划文本。李克强总理多次作出批示，听取专题汇报。张高丽副总理几次主持会议，修改完善规划。规划文本还提交中央城镇化工作会议讨论。2014-03-19 10:13:19

[徐宪平]规划编制过程中，我们注重集思广益，认真听取人大代表、政协委员和专家学者的意见建议，认真听取各地区、各部门的意见建议。中国工程院、科学院、社科院等科研机构以及世界银行、亚洲开发银行等国际机构为《规划》的编制也提出了一些参考意见。2014-03-19 10:15:13

[徐宪平]《规划》分八篇三十一章，全文三万字，主要内容可以归纳为一条主线、四大任务、五项改革。一条主线，就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。2014-03-19 10:15:40

[徐宪平]四大任务就是有序推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化。五项改革就是要统筹推进人口管理、土地管理、资金保障、城镇住房、生态环境保护等制度改革，完善城镇化发展体制机制。谢谢记者朋友对规划给予的关注和报道，下面我们在座的六部门的负责同志愿意回答大家的提问。2014-03-19 10:16:57

[郭卫民]下面开始提问，提问的时候请报一下你所代表的新闻机构。2014-03-19 10:17:50

[中央电视台记者]我们知道，城镇化的规划外界已经期待很久，终于在不久前出台了。这个《规划》里面涉及了很多方面很多内容，请问徐宪平主任，作为牵头制定规划的部门，您觉得这个规划里面最大的突破和亮点在哪里？对于未来一段时间中国城镇化的推进最大的价值在哪里？谢谢。2014-03-19 10:19:16

[徐宪平]改革开放三十多年，中国的城镇化取得了显著成就，也积累了不少突出矛盾和问题。现在城镇化发展正处于一个重要关口，质量不高、粗放扩张的老路已经走不通了，必须走出一条新路。大家关注新型城镇化“新”在哪里，我认为主要有六个方面： 2014-03-19 10:22:35

[徐宪平]第一，强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。去年我国城镇人口有7.3亿，其中包含2亿多农民工及其家属。农民工已经成为我国产业工人的主体，但是他们未能享受城镇居民的待遇。所以《规划》提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。所以《规划》首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，我想这是与以往最大的不同，也是最大的进步。2014-03-19 10:23:09

[徐宪平]第二，强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。这也是当今中国现代化建设的必然要求。我们说，工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是一个载体和平台。新四化相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。2014-03-19 10:24:25

[徐宪平]第三，强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。我国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大，需要调整优化转型升级。《规划》提出，在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中游、哈长城市群等城市群，引领国土空间的均衡发展，培育区域新的增长极。2014-03-19 10:25:15

[徐宪平]从城市的布局来看，现在我国100万人口以上的城市已经达到了142个，1978年时只有29个。其中，1000万人口以上的城市有六个，世界上也就是25个，500万-1000万的城市有10个。一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效的调控。规划提出，要通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局的引导，适当疏散转移特大城市的经济功能和其他功能，增强城市群内中小城市和小城镇集聚经济、人口的能力。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。2014-03-19 10:25:33

[徐宪平]第四，强调生态文明，就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要节约集约利用水、土地、能源等资源，强化生态修复和环境治理，推进绿色城市、智慧城市的建设，要推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能地减少对自然的干扰，尽可能地降低对环境的损害。2014-03-19 10:29:15

[徐宪平]第五，强调文化传承，彰显城市的特色和个性。要根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。2014-03-19 10:30:12

[徐宪平]第六，强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。统筹推进人、地、钱等重点领域和关键环节的改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部的二元结构。通过改革来释放城镇化的发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。我想，以上这六个方面既是规划的创新之处，也是未来实施的重点。谢谢。2014-03-19 10:29:51

[香港文汇报记者]我们注意到，国家新型城镇化规划中有个核心目标，就是要努力实现一亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。请问怎样能够确保这一目标如期完成，户籍制度将如何改革？怎么样确保这部分的农民工享受到劳动就业、技能培训以及社会保障等公共服务？2014-03-19 10:30:40

[公安部副部长 黄明]感谢对户籍制度改革的关心。我给大家介绍一下户籍制度改革的进程情况。根据党的十八大和十八届三中全会关于加快户籍制度改革的部署，去年公安部和发改委以及在座的各个部委，同心协力，调查研究，在总结这些年来各地经验的基础上，研究制定了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》文稿。在去年广泛征求了意见。12月召开了中央城镇化工作会议之后，我们根据会议的精神进行认真修改完善。今年2月中旬，国务院办公厅再次印发各部门、各地广泛征求意见，目前正在进一步修改完善，尽快报党中央、国务院审批。2014-03-19 10:31:08

[黄明]关于如何进行改革，由于文稿还没有正式出台，在这里我可以回答两个方面的原则意见。一是户改的政策与《规划》是配套的，改革的原则是明确的，即尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先，带动增量。改革的重点也很明确，就是以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。要优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户的问题，要提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城镇落户率。2014-03-19 10:32:44

[黄明]二是户籍改革与新型城镇化的目标是一致的，改革的措施与目标也是相适应的。我可以给大家介绍一下，最近公安部会同国家统计局，对户改的政策进行了研究预测，我们认为这个目标，包括1亿左右的人落户城镇，是符合实际的，也是切实可行的。当然，这个目标真正的实现不仅是要依靠户籍政策的调整，还要依靠城镇化建设的健康发展，尤其是加快中小城市和建制镇的建设发展，还要依靠与户籍制度相配套的相关政策，包括基本公共服务均等化的落实到位，而且要充分尊重农民群众的意愿。我就回答这些。谢谢。2014-03-19 10:36:10

[人力资源社会保障部副部长 杨志明]谢谢对于农民工问题的关注。我国农民工现有2.69亿人，不仅为我国过去城镇化发展作出了重大贡献，还将为我国新型城镇化继续作出更大的贡献。农民工享受基本公共服务，和刚才徐主任、黄部长讲的户籍制度改革紧密相连。就你提问的劳动就业、技能培训、社会保障方面来讲，主要是要着力稳定和扩大农民工就业，着力维护农民工基本劳动权益，着力提高农民工技能素质，着力促进农民工融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，群体融入社会。2014-03-19 10:36:27

[杨志明]简要地说，在现阶段，努力做到“十有”，即进城有工作，上岗有培训，劳动有合同，报酬有保障，参保有办法，维权有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，发展有目标。通过政府、企业、农民工共同努力，实现两个基本转变，一是使大多数农民工成长为现代产业技术工人，二是使有条件、有意愿的农民工转为新市民。这里我要给大家介绍《规划》中以专栏的形式设立了农民工职业技能提升计划，主要包括了五类培训：一是开展农民工就业技能培训，每年培训一千万人，到2020年使每个农民工都可以得到一次政府补贴的技能培训，基本消除无技能上岗的现象；二是开展在岗农民工岗位技能提升培训，到2020年前，每年培训一千万人，使大多数在岗农民工都可以由普工发展为新型技工。2014-03-19 10:41:18

[杨志明]三是开展高技能人才培训和创业培训，每年培训一百万人，主要是高级工、技师和高级技师；四是开展社区的公益性培训；五是面向农村未继续升学的初高中毕业生开展劳动预备制培训，并且对退役转业军人组织开展劳动预备制技能储备培训。2014-03-19 10:42:46

[杨志明]计划中还提出，要支持建设一批富有特色的、校企合作的农民工技能培训基地起示范作用。总之，让农民工学到技术，拿到证书，找到工作，增加收入，从根本上逐步解决多年来基层的农民工缺少技能形成的就业招工“两难”的局部性矛盾，为新型城镇化提供人力资源开发的有力支撑。2014-03-19 10:46:07

[杨志明]因为基本公共服务包括了多个方面，解决农民工反映的强烈问题，要按照规划，因地制宜，分步推进。解决这些突出问题，我们会同有关部门，像钉钉子一样将享受基本公共服务的各项任务一锤一锤敲到实处，哪怕是爬坡过坎，也要攻坚克难，使更多的农民工通过提高技能增加收入，使更多的农民工通过在城镇落户，享受基本公共服务，即使未落户的，也要逐步享受基本公共服务。这样，为农民工和城镇居民共建共享新型城镇化，为建立城市现代文明作出不懈努力。2014-03-19 10:45:50

[郭卫民]看来对农民工有大量的措施来帮助他们。接下来继续提问吧。2014-03-19 10:46:56

[德国世界报记者]我有两个问题，一是关于费用的问题，我们看到中央的分析说，为了转一个户口需要6-13万块钱，你们是怎么算的？这个费用是谁来付的？第二个问题，你们刚刚开始时介绍有世界银行当顾问机构，你们都接受哪些世界银行的建议？谢谢。2014-03-19 10:46:43

[徐宪平]第一个问题请财政部副部长刘昆副部长回答。2014-03-19 10:47:46

[财政部副部长 刘昆]资金保障是推进城镇化的一个重要条件。在推进新型城镇化的过程中，我们在资金方面主要是通过体制上的创新等方面来解决。我们要加快财税体制和投融资机制的改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化可持续的资金保障机制。2014-03-19 10:54:34

[刘昆]在推动农业转移人口市民化方面，目前财政部已经完善了均衡性转移支付办法，在测算各地区标准财政支出时适当考虑外来人口的因素，以解决流动人口带来的迁入迁出地公共服务保障规模不相匹配的问题，我们下一步还将按照三中全会《决定》精神和《规划》的有关内容，落实好建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的要求，进一步完善财政转移支付制度，推动城镇社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务均等化和全覆盖。2014-03-19 10:55:31

[刘昆]在保障城镇化建设资金方面，财政部将重点做好以下工作：一是加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行的地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。二是推广使用政府与社会资本合作的模式，也就是PPP模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，事先明确收益成本机制，吸引社会资本参与城镇基础设施建设。三是进一步加强地方政府融资平台公司的管理，规范地方政府举债行为，厘清企业与政府的关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。2014-03-19 10:56:31

[徐宪平]我补充一句。农业转移人口市民化成本分摊，刚才刘昆部长回答，其中由政府承担了一部分。除此之外，也有企业和农民工个人承担的一部分。比如说企业，要为农民工缴纳有关社保费用，要为农民工提升技能进行资金投入。个人要提升技能、参加社保，也要按照有关规定来缴纳相关费用。所以这个成本是由政府、企业、个人共同分担的。但其中的公共成本，主要由政府承担。2014-03-19 11:01:35

[徐宪平]您问到世界银行和亚洲开发银行在《规划》编制过程中给我们提供了哪些参考建议，主要涉及到城市的节能环保和绿色低碳，建设智慧城市以及提高城市规划建设管理水平、健全社会保障体系等方面，相关的意见建议我们都进行了研究采纳。2014-03-19 11:01:52

[香港大公报和大公网记者]我有两个问题，第一个问题问国土部的王部长，我们注意到外部有一些声音，说新型城镇化有可能引起新一轮的“圈地运动”，在增加城市的新的土地供给和农民的合法权益的平衡之间会做哪些工作？另外想问一下徐主任，我们也非常想知道，很多投资者想知道在新型城镇化的投资机会，尤其是香港企业具备的高端服务业的投资机会，您能不能帮我们介绍一下？谢谢。2014-03-19 11:03:29

[国土资源部副部长 王世元]首先感谢你对土地管理和耕地保护工作的关注。我先介绍一下，在城镇化规划编制过程中，我们作为成员单位确实参与了《规划》的编制、论证工作。比如我们利用第二次全国土地调查的数据成果，及时提供了规划所需要采用的土地基础数据，因为这个时间段正好合拍。第二是我们共同测算了2020年规划期城市建设的规模，特别是城市人均建设规模一百平方米的规划目标。第三是同步开展了规划编制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我们开展了一系列政策研究，在这个基础上，及时提供了7个方面27条的政策建议，应该说对《规划》给予了有力支撑。 2014-03-19 11:05:47

[王世元]当前和今后一个时期，按照党中央最近一个时期对土地管理工作的一系列要求，大家知道，三中全会之后的中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议，对土地管理都有新的要求。按照这个要求，在促进和推进城镇化发展过程当中，我们重点要抓好三个方面工作的落实：2014-03-19 11:06:13

[王世元]第一，将保护耕地作为城镇化发展的基础和前提，始终坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护优先、数量和质量并重的原则。当下我们正在会同有关部门探索经济社会发展、城市规划和土地利用总体规划“多规合一”的试点，也就是依据第二次全国土地调查成果，合理调整土地利用总体规划。在空间上做好与相关规划的衔接，这个《规划》就是底盘，将资源生态、基本农田、城市边界这三个底盘画出来，将红线划出来。严格控制建设用地的发展规模，确实需要发展的，要按照串联式、组团式、卫星城市的布局来发展，这样既有利于保护优质耕地，也能够起到生态保护的功能。2014-03-19 11:09:16

[王世元]下一步，我们要逐步减少新增建设用地计划指标。2014年我们跟发改委商量，可能这个年度计划指标要有所下降，重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角三个城市群的新增建设用地规模。刚才徐主任讲了，这些城市群还是要立足于内涵挖潜，中小城市发展空间还是比较大的。同时我们还要建立健全耕地保护目标责任制，把这个制度进一步完善起来。还要建立更加完善的占补平衡制度，加强高标准的基本农田建设。通过以上工作，无论是守住耕地红线、保护现有耕地数量和质量基本稳定都会产生积极的效果。2014-03-19 11:09:01

[王世元]第二，将节约集约用地作为推进城镇化转型发展的关键和核心任务。要始终坚持最严格的节约用地制度，进一步提高城镇建设用地的效率。按照中央提出的控制增量，盘活存量，优化结构，提升效率的要求，创新土地管理制度，优化土地利用结构。在挖掘存量用地上，重点是城镇村低效用地再开发，提高土地利用强度，完善各类用地标准，建立存量建设用地的退出机制。包括城镇工业用地、农村的宅基地以及其他建设用地，要有鼓励和激励的退出机制。我们还要规范土地整治和城乡建设用地增减挂钩的平台，来提高农村土地利用的效率。以土地的节约集约利用，来促进城镇化转型发展，着力提升城镇土地对人口、产业的集聚吸纳能力，以此来提高城镇化的发展质量。2014-03-19 11:13:04

[王世元]第三，将维护农民合法权益作为以人为本推进城镇化的出发点和落脚点，慎重稳妥推进农村土地制度改革，同时深化城市的土地使用制度改革。当前国土资源部正在紧锣密鼓地会同相关部委研究制定改革总体方案和试点方案，这其中包括国有土地怎么深化改革，怎么扩大使用范围。2014-03-19 11:22:16

[王世元]对于集体土地，要坚持农村土地集体所有、坚守耕地保护红线、维护农民权益，在符合规划和用途管制的前提下，允许集体经营性建设用地来入市，同时要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。我想，通过这些制度改革和措施，切实抓好落实，我们就能做到既保证新型城镇化发展的合理用地，又能保障粮食安全和农民的权益。谢谢大家。2014-03-19 11:22:33

[徐宪平]我回答您第二个问题。服务业与城镇化密切相关。城镇不断集聚经济和人口，就需要提供生产性服务，也要提供生活性服务。生产性服务业，如融资服务、科技研发服务、中介服务等行业；生活性服务业，如医疗、健康、养老等行业。去年我国服务业占比46.1%，发达国家普遍在70%多，相比之下，差距还较大，所以服务业还有较大发展空间。在推进新型城镇化过程中，我们欢迎香港企业参与大陆服务业的发展。我们也会不断扩大服务业对内对外开放。谢谢。2014-03-19 11:26:46

[中新社记者]城镇化过程中的住房问题，想问一下住建部的齐部长。大城市的高房价会不会成为阻碍城镇化的因素？如何确保农民工在城里能够买得起房？针对不同类型的城市，有没有哪些措施是予以保障的？2014-03-19 11:26:40

[齐骥]你关注的是新型城镇化过程中的住房问题。刚才杨部长就农民工进城如何乐业，怎么帮助他们乐业，谈了他对规划的理解。我们常说，安居才能乐业，所以在新型城镇化过程中，对新的市民，包括农民，如何解决他们的安居问题，做出了安排。这次解读新型城镇化规划，涉及到住房问题，建议大家格外关注规划中的两点：第一点，对落户农民要实现住房保障的全覆盖。这是一个提法，换句话讲，符合落户城市住房保障条件的农民家庭全部纳入到住房保障范围，当然保障方式是多样的。第二点大家也是十分关注的，就是要逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖，涉及到住房是什么意思？我给大家解释一下。2014-03-19 11:31:08

[齐骥]我刚才讲的第一个大家的关注点，是进城落户的农民，在住房保障体系中要实现全覆盖。第二个讲的是基本公共服务当然也包括基本的住房保障，或者叫基本住房方面的公共服务，要把常住人口全覆盖。这个意思就是讲，无论你是落户还是不落户，只要在城市长期工作，换句话说已经基本上定居了，但是他没有得到城市的户籍，对这部分群体也要实现基本公共服务全覆盖。这两个新提法，是在新型城镇化规划当中涉及到城镇居民及常住人口住房问题的两个新政策。 2014-03-19 11:34:43

[齐骥]你刚才提到，大城市，房价比较高的城市，农民怎么买得起房的问题。我想这个事情可以分两步说。当然会有一部分富起来的农民进城，他们不用你操心，你买不起的房子，他恐怕都买得起。政府应该重点关注的是既在城里落户，都乐业了，政府要想办法实现他们的安居问题。如果没有安居，他住不下，留不下的话，乐业也就是几天的事，乐不长久。我们要解决他有一个稳定的和满足他基本生活需求的一个居所，进而逐步推动他持续乐业，就是把农民转成市民。2014-03-19 11:35:04

[齐骥]房价的问题，对于进城的农民来说，在许多大城市当中都是过不去的坎儿。因此在我们新型城镇化规划当中专门有一章，第26章，叫健全城镇住房制度。在这个制度设计当中，我们提出了几个原则，叫市场配置资源和政府保障相结合，以市场为主，来推动形成总量基本平衡。第一个总量基本平衡，是指供求关系平衡。第二个是结构基本合理。结构基本合理的含义就比较宽泛了，既有商品房的供应，也有保障性房建设。对于一些既不属于保障对象，因为他的收入或其他方面不是低收入和中等偏下收入，但是他确实还买不起商品房，对于这一类的群体，我们提出要建设供应政策性商品住房。也就是说要发展共有产权住房，即在一定时期内实行共有产权，政府和购房者共有产权，通过这样的模式，来解决买不起市场房又不符合住房保障条件的“夹心层”。2014-03-19 11:43:14

[齐骥]第三是房价与消费能力相适应。就总体上而言，我们要保证市场平稳，要保证房价与消费者的支付能力相平衡。这里面地区之间可能会有很大的差距。回答到你刚才的问题，如果进城的农民买不起商品房的话，符合条件他可以走保障房这条路。如果他收入也相对高一些，不符合保障条件，但是够不上市场，中间共有产权住房这个品种就可能会再覆盖相当一批。这个政策不单单覆盖农民工，也包括从其他地方移居到大城市当中的新就业人口。我们总体的设计是这样一个考虑。2014-03-19 11:43:33