中国山东网：
山东省人民政府新闻办公室定于2015年3月19日(星期四)上午10:00举行新闻发布会，邀请省国资委主要负责人等同志对《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》及相关配套文件进行介绍解读，并通报我省全面深化国资国企改革的进展情况。届时，中国山东网将进行现场图文直播，敬请关注!
[03-19 10:02:01]陈强：
新闻界的各位朋友，女士们、先生们:
大家上午好！
欢迎出席省政府新闻办新闻发布会
2月15日，省委深化改革领导小组第9次会议研究通过了《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》，省委办公厅、省政府办公厅于3月6日以鲁办发[2015]10号文件印发。省政府、省委组织部、省国资委、省财政厅、省审计厅相继制定了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》（鲁政字[2015]46号）、《山东省省管企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告说明制度的暂行办法》（鲁组发[2015]15号）、《关于加强省管企业审计监督工作的意见》（鲁国资财监〔2015〕1号）、《关于进一步加强省管企业财务监督管理工作的意见》（鲁国资财监〔2015〕2号）、《山东省省管企业财务等重大信息公开暂行规定》（鲁国资财监〔2015〕3号）共5个配套文件。今天我们邀请省国资委主任、党委书记张新文先生，省国资委党委副书记、纪委书记、监察专员时民先生，省国资委副主任、党委委员、新闻发言人樊军先生对上述文件的出台背景、主要内容和特色亮点进行介绍解读，并我省全面深化国资国企改革的有关情况,并回答记者提问。同时，还邀请兖矿集团有限公司董事长、党委书记李希勇先生介绍兖矿集团的有关改革情况。
[03-19 10:02:32]陈强：
出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。
[03-19 10:02:43]陈强：
首先，请张新文主任就《实施意见》和五个相关文件做解读介绍，并介绍我省全面深化国资国企改革的有关情况。
[03-19 10:03:04]张新文：
新闻界的各位朋友、女士们、先生们：
大家上午好！
首先，借此机会，我代表省国资委，向多年来关注、关心和支持我省国有企业改革发展事业的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢！
[03-19 10:04:20]张新文：
今年2月15日，省委深化改革领导小组第9次会议研究通过了《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）以及《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》、《关于进一步加强省管企业财务监督管理工作的意见》、《关于加强省管企业审计监督工作的意见》、《省管企业财务等重大信息公开暂行规定》、《省管企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告说明制度的暂行办法》5个配套文件（以下简称“1＋5”文件）。下面，我就当前全省国有企业的经济运行情况、“1＋5”文件出台的背景、过程，主要特点和落实措施，向大家作简要介绍。
[03-19 10:04:30]张新文：
一、当前我省国有企业经济运行基本情况
[03-19 10:05:25]张新文：
2014年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，省属国有企业认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，深入推进国有企业改革，加快转变企业发展方式，确保了经济运行稳中有进。截至2014年底，省市两级国资监管机构监管企业实现营业收入11678亿元，同比增长6.02%；实现利润523亿元，同比增长44.48%；资产总额达到25821亿元，同比增长13.49%。其中，省管企业实现营业收入7609亿元，同比增长5.91%；实现利润172亿元，同比增长96.86%;资产总额达到13486亿元，同比增长11.31%。省管金融投资企业营业收入、实现利润分别增长27.28%、24.14%。
[03-19 10:06:51]张新文：
今年1-2月份，省市两级国资监管机构监管企业实现营业收入1581亿元，同比下降4.2%；实现利润48亿元，同比增长6.15%；截至2月末，省市两级监管企业资产总额达到26609亿元，同比增长11.6%。其中，省管企业实现营业收入964亿元，同比下降4.78%；实现利润13亿元，同比增长23.14%;资产总额达到13468亿元，同比增长10.04%。
[03-19 10:11:33]张新文：
二、“1＋5”文件出台背景及过程
[03-19 10:11:40]张新文：
国有企业是经济社会发展的重要力量。省委、省政府历来高度重视国资国企改革发展，科学谋划、统筹推进，加快转变发展方式，各项工作取得新成效，但与经济新常态的要求还不匹配，主要表现出五个不适应：一是思想观念不适应。传统思维方式仍然根深蒂固，对市场经济的理解和把握不够，资本价值创造意识不强，省管企业创造的利润与资产、收入规模很不匹配。有的企业危机意识不强，“等、靠、要”思想严重。二是发展方式不适应。仍习惯于铺摊子、上项目，依靠资源能源高消耗发展，搞低水平重复建设和价格竞争，差异化发展优势不明显。三是创新能力不适应。多数企业自主创新能力不强，基于技术进步、产品升级、品牌溢价和商业模式变革的新优势尚未形成。四是经营策略不适应。融资渠道多元化进展迟缓，主要靠向银行借贷维持发展，多渠道资本化融资不足，资产负债率持续攀升，经营风险不断加大。五是管控能力不适应。机构臃肿、机制僵化、效率低下等“大企业病”比较严重。资源配置能力不强，协同发展效果不佳。超计划、超预算、超工期投资仍然存在，有的项目陷入投产即亏损的窘境。
[03-19 10:11:56]张新文：
在此背景下，为贯彻落实十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署,着力解决企业发展中存在的突出问题，异康书记、树清省长多次作出重要指示，身体力行研究推进国有企业改革发展。去年6月30日，省委、省政府出台了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（鲁发〔2014〕13号，以下简称13号文），明确了深化国企改革、完善国资体制的指导思想、目标任务，提出了改革的方向、重点和政策措施。今年1月15日至2月中旬，在短短的一个月时间内，树清省长多次召开专题会议进行研究，很多内容亲自起草，对文稿逐字逐句修改。2月12日，印送省委组织部、宣传部、省编办、发展改革委、经信委、监察厅、财政厅、人力资源社会保障厅、审计厅、省政府法制办、省政府研究室、省社保基金理事会等单位会签，征求多方意见。2月12日下午，于晓明副省长主持召开部分省管企业主要负责人座谈会征求意见。根据征求的意见建议，进一步修改形成《实施意见》配套文件送审稿。2月15日上午，异康书记、树清省长专门参加省委深化改革领导小组第九次会议，并研究通过了文件。3月6日，以省委办公厅、省政府办公厅名义颁布实施。
[03-19 10:12:16]张新文：
三、“1＋5”文件的主要内容及特点
[03-19 10:12:37]张新文：
《实施意见》及5个配套文件，是我省深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面深化国资国企改革的重要举措，确定了国资国企改革发展的目标和工作任务，明确了我省国有企业改革进入攻坚期和深水区攻坚破难的主要路径和措施。主要有七大亮点、三大特色。
[03-19 10:14:17]张新文：
（一）七大亮点工作
[03-19 10:14:26]张新文：
第一，划转省属国有企业部分国有资本充实省社保基金。将30%省属企业国有资本划转到省社保基金理事会，这是省委省政府落实国企全民所有制属性的一项重要举措，体现了国企发展归根到底要为人民服务的理念，这是我省首创，目前，全国仅我省这么做。30%省管国有资本划转到社保基金理事会之后，成为社保资金的一部分，受益的是山东省所有的父老乡亲；另一方面，省国资委和社保基金理事会分别作为出资人，对省管国有资本进行管理，形成股权多元化的局面，也将推动省管企业建立完善现代企业制度和公司治理结构。省管企业的利润将按照持股比例进行分配，这也有助于社保基金实现增值，提高社会保障能力。
[03-19 10:14:36]张新文：
第二，建立完善现代企业制度和公司治理结构。一是加强董事会建设，尽快启动董事会运转，部分重点企业5月底前配齐，9月底前省管企业董事会人数全部达到法律和公司章程规定要求。逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经营层选聘等职权，落实总经理经营管理职权，建立董事评价、问责制度。二是加强监事会建设，按《公司法》要求在省管企业设置监事会，充实监事会力量，完善监事会监督检查工作机制。加强职业经理人制度建设，合理增加市场化选聘比例，尽快启动职业经理人人才库建设。发挥企业党组织的政治核心作用，健全完善保障企业党组织参与重大问题决策的程序和途径。
[03-19 10:15:39]张新文：
第三，建立健全现代财务、审计制度。加强企业财务监管，按照上市公司标准规范省属企业财务管理和会计核算，改进出资人财务监督，完善财务总监制度。强化审计监督，建立完善内部审计与外部审计相结合，企业审计、国家审计与社会审计共同参与的大审计格局。建立常态化审计机制，每三年对省属企业及其权属企业全部审计一次。加强审计结果运用，将审计结果及审计责任追究情况在一定范围内公开。推进省管企业财务预决算、“三重一大”事项等重大信息公开，自2016年开始，按照上市公司要求规范进行信息披露。
[03-19 10:16:20]张新文：
第四，进一步深化企业内部改革。深化企业三项制度改革，加快形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。分类推进企业用工与分配制度改革，推动企业大力压缩冗余机构人员、完善选人用人机制，加快构建内部市场化运营机制。建立规范透明的激励机制，稳妥推进上市公司股权激励和非上市公司中长期激励。按照分类改革、成本分摊、协调推进的思路，加快解决省属企业办社会职能和其他历史遗留问题。
[03-19 10:20:12]张新文：
第五，健全完善防止利益冲突机制，筑牢四道“防火墙”。一是加大监督检查力度，建立省属企业领导人员亲属任职回避和公示报备制度，按照法律法规有明确规定以及具备条件的严格回避、无规定或不具备条件的先行公示报备、逐步加严要求的原则，明确回避和公示报备范围和要求。二是开展关联方交易专项效能监察，建立省管企业关联方交易监管制度，加强关联方交易监管，加强招投标监管，全面落实公开招投标制度。三是加大职工民主监督力度。四是建立国资监管机构常态化监督机制，每年选择部分企业进行巡查。
[03-19 10:20:20]张新文：
第六，建立以管资本为主的国有资产监管模式。按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则，将省属企业30%的国有资本划转省社保基金理事会持有管理，完善股东议事规则，由出资人按持股比例派出董事、监事。启动组建国有资本投资运营公司试点，上半年确定2-3户省管企业改建为投资运营公司。下半年启动一批省直部门管理企业的清产核资和产权划转，稳妥推进省属经营性国有资产统一监管。
[03-19 10:20:31]张新文：
第七，加快解决历史遗留问题。为企业“减负”，是国有企业公平参与竞争，真正成为市场主体的必然要求。按照公用事业类、市场化服务类进行分类，采取不同的解决办法。对社区居委会、离退休人员等按有关规定实行社会化管理；对家属区的供水、供气、供暖等社会公用事业，移交有关社会组织或企业管理；对物业管理等社会化服务类机构，由企业采取市场化方式进行改革。建立改革成本分摊机制，改革成本由公共财政、国有资本经营预算和企业共同承担。省政府统一组织领导，省有关部门、有关市县和企业组成工作班子。由省业务主管部门根据企业办社会职能的性质和作用，研究制定具体政策措施并组织落实。省管企业负责制定分类改革的具体方案并组织实施。
[03-19 10:20:47]张新文：
（二）突出三个特色
[03-19 10:20:54]张新文：
一是聚焦现代企业制度“领题”。去年树清省长在对国资国企工作的批示中指出，“深化国有企业改革的核心,是建立和完善现代企业制度,形成适应国内外市场竞争环境的自主经营、规范决策、自我约束、自控风险和创新发展的良好机制。”《实施意见》等就是围绕这一核心制定的，目的是要尽快把现代企业制度的框架搭建起来，使国资国企工作按照现代企业制度的要求来运行。
[03-19 10:22:38]张新文：
二是突出重点改革“破题”。坚持以问题为导向，立足解决重点难点问题和关键障碍，聚焦重点改革工作：以法治化规范化为导向，着力建立完善现代企业制度和公司治理结构；以上市公司为标准，着力建立健全现代企业财务和审计制度；以建立市场化运行机制为目标，着力进一步深化企业内部改革；以规范行权用权行为为重点，着力健全完善防止利益冲突机制；以科学配置股东权为切入点，着力建立以管资本为主的国有资产监管模式。今年的改革任务就是推进这些重点改革“破题”，取得重要进展和明显成效。
[03-19 10:22:46]张新文：
三是强化责任落实“结题”。为了强化可操作性，《实施意见》规定了各项改革任务的完成时间，明确了省国资委、相关省直部门、省属企业的责任，提出了市、县属国有企业参照执行的要求。
[03-19 10:24:36]张新文：
四、“1+5”文件实施措施
[03-19 10:24:42]张新文：
“一分部署，九分落实”。“1＋5”文件是我省深化国有企业改革的总动员总部署，倾注省委省政府主要领导同志的大量心血，我们一定要以踏石留印、抓铁有痕的顽强作风，全力以赴抓落实，着力解决“改革最后一公里”问题。
一是加强学习宣传培训。采取多种形式做好《实施意见》宣传，营造良好舆论氛围，引导社会各界关心、理解、支持国企改革。加大培训力度，通过举办不同层面的培训班，深刻领会精神实质，广泛开展大讨论，动员国资国企战线全体干部职工把思想认识统一到省委省政府的决策部署上来，增强坚定深化国有企业改革的信心决心。
[03-19 10:27:33]张新文：
二是制定施工图倒排工期。根据《实施意见》确定的目标任务，合理明确工作分工和实施步骤，建立协调机制，制定推进改革配档表，严格按计划组织实施。以10天为一时间单位设计安排工作进度，对照完成时限倒排工期，责任落实到人，操作分类到事，过程细化到点，进度准确到旬。
[03-19 10:27:40]张新文：
三是抓好典型示范引领。选择不同行业、不同层次的企业，开展综合改革试点，制定试点方案，围绕着眼解决治理结构不健全、运行不规范，内部制约不到位、决策不审慎，财务审计制度标准不高、执行不严，信息披露不充分，关联交易、利益输送行为较普遍等问题，探索有效解决方法和路径，及时总结推广典型经验做法，为全面深化国资国企改革提供可复制的经验。
[03-19 10:27:45]张新文：
四是强化督查考核。建立绩效评估机制和激励机制，纳入省管企业和省国资委机关处室年度考核，每月一调度，按照配档表建立工作台帐，调度改革进展情况，实施全过程、全方位考核，及时公开通报考核结果。
[03-19 10:28:07]张新文：
新闻界的朋友们，“1＋5”文件，描绘了我省国资国企改革发展的新蓝图，吹响了国企改革涉深水、破坚冰的号角，为经济进入新常态，国有企业新作为、新发展奠定了坚实基础。这些文件的颁布实施，标志着我省全面深化国资国企改革发展工作进入了一个崭新阶段。请大家深入宣传文件的内容和意义，大力推广典型做法和先进经验，形成全社会关心支持国有企业改革发展的良好舆论氛围。在此，我也真诚邀请各位朋友，到我省的国有企业多走走、多看看，亲身领略和感受企业改革发展的新进展、新成效，集中展示山东国企的新形象、新风貌，让更多的人关注、了解、支持国企的改革发展。
最后，祝各位媒体朋友采访活动圆满成功！谢谢大家！
[03-19 10:28:25]陈强：
现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。
[03-19 10:29:06]人民日报记者：
张主任您刚才谈到，划转国有资本充实省社保基金是我省首创，能否详细介绍一下这方面的情况？
[03-19 10:33:07]张新文：
划转部分国有资本充实省社会保障基金，由山东省社保基金理事会承接管理划转的省属企业国有资本，行使投资者职能，探索推进国有企业股权多元化和现代企业制度建设。这是我省贯彻落实党的十八届三中全会精神和国有企业改革的重要举措，有利于健全完善可持续的社会保障制度，有利于推进国有企业规范化运作。
省委省政府对这项工作高度重视，去年10月20日，成立了省社会保障基金理事会筹备工作领导小组，由省委常委、常务副省长孙伟任组长，相关部门负责人为成员，专门负责协调推进相关工作。在省委省政府的具体指导下，我委制订了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，根据《方案》，我省划转部分国有资本充实省社会保障基金工作，将按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则操作实施。划转范围为：省属国有企业，包括省国资委履行出资人职责的企业、省直有关部门和单位管理的企业。划转步骤分三步走：第一，将划转范围内的国有资本一次性转由省社保基金理事会持有。待省社保基金理事会登记成为适格法人后，省政府将划转范围内的国有资本一次性转由省社保基金理事会持有。第二，分步办理划转相关手续。根据省属企业改制情况、省属经营性国有资产统一监管工作进展，分步办理划转手续。首先对已按照《公司法》设立的省属企业，由省国资委等单位依据经中介机构审计的年度财务报表，向省政府提出申请并按批复办理划转手续。其次，省国资委会同省直有关部门、单位加快推进全民所有制企业完成公司制改建，并及时将30%的国有资本划转省社保基金理事会。第三，逐户完善相关手续。按照成熟一户、完善一户的要求，对完成划转的企业，省国资委、省社保基金理事会及相关部门研究修订划转企业公司章程，建立完善的法人治理结构，办理国有资产产权和工商变更登记。
[03-19 10:34:02]山东电视台记者：
请问，山东省组建国有资本运营公司的进展情况如何？以后有何打算？
[03-19 10:36:31]樊军：
建立国有资本投资运营公司是完善国有资产管理体制的关键环节，是推动国有资本布局结构调整优化的重大举措，是发展混合所有制经济的重要路径。根据省委、省政府《意见》，国有资本投资运营公司的功能定位是：实现省委省政府战略意图的重大产业转型项目和公共服务项目的投资主体，以市场方式进行资本运作的融资主体，推动国有企业改革重组、实现国有资本有序进退的产业整合主体，促进战略性新兴产业发展和企业科技创新的创业投资主体。
立足我省省级国有资本和省管企业实际，国有资本投资运营公司的组建将以改建为主。总的想法是，按照分步推进原则，将具备条件的省属国有企业改建为国有资本投资运营公司。同时，根据全省经济发展需要，新建国有资本投资运营公司。改建和新建国有资本投资运营公司时，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用相结合，同步推进企业重组整合；坚持依法规范原则，健全公司法人治理结构，完善企业领导人员管理体制，明确国有资本投资运营公司的功能和权责，调整国资监管机构的监管内容和方式，依照法律法规和公司章程规范国资监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业之间的关系,建立以产权关系为纽带的管理体制。今年上半年，计划启动组建国有资本投资运营公司试点，初步确定鲁信集团和省国有资产投资控股公司作为第一批试点改建成投资运营公司，今年基本完成改建重点工作并逐步进入规范运行。根据首批改建进展情况，下半年再启动一批企业改建。
[03-19 10:37:34]大众日报记者：
据媒体报道，兖矿集团通过职工代表评议的方式，较好地解决了国有企业生产经营中的利益输送等老大难问题，请介绍相关情况。
[03-19 10:42:10]大众日报记者：
2013年以来，在省国资委指导下，我们学习借鉴首钢长治钢铁公司经验做法，创立推行实施了职工代表民主评价制度，围绕物资采购、建设项目招投标等干部职工关注的问题，集团公司层面共开展了四次集中民主评价，通过“敲开核桃”、“解剖麻雀”，深入查摆剖析揭示问题，堵塞管理漏洞，规范经营行为，促进廉洁从业，提高了企业经济效益。我们对未通过项目的42名责任人进行了追究；实行大宗物资集中采购、竞争性谈判，清理中间供应商5600多家，采购销售“两头见市场”，物资采购价格同比降低15%，节约资金近18亿元；严格质量、工期、造价、安全“四项控制”，历史性地实现了不超工期、不超概算，节约资金近8亿元。本部7座选煤厂技改项目全部按期投用，当年收回全部投资，年增效7亿元以上。目前，兖矿集团已有25家专业公司和矿处单位开展民主评价，充分调动了职工群众参与民主监督的积极性，促进了企业经营管理各项工作。
在整个实施的过程中，我们聚焦深化改革、转型发展这个中心，重点抓实三个环节：一是抓实顶层设计，形成公开透明、规范运作民主评价工作体系。二是科学组织实施，形成动真碰硬、揭短亮丑的评价工作实效。三是强化整改落实，形成持续优化、改进提升的闭环管理体系。
这项工作虽然取得了一定成效，但还处在尝试阶段，存在一些不足。下一步，我们将着重在建章立制、规范提升企业管理水平；以点带面，拓展评价范围；创新手段、提高评价质量；协调联动、完善监督制约机制等四个方面下功夫，分层次开展好民主评价活动，切实把这项管理制度运用好、完善好、实施好，不断提升工作质量和成效，把民主评价工作引向深入，实现民主评价工作的常态化和制度化。
[03-19 10:42:40]新华网记者：
我的问题是，去年我省出台了国有企业改革实施意见，请介绍下一步省国资委将如何改进和完善法人治理结构这项工作？
[03-19 10:46:26]时民：
“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”是十八届三中全会对国有企业公司治理的明确要求。自2006年开始，省国资委在部分省管企业开始进行规范董事会建设试点，陆续在有条件的企业建立了外部董事制度，围绕完善公司法人治理结构做了大量探索。新颁布的《关于规范省属国有独资公司董事会管理的意见》，紧密结合改革总体要求和省管企业实际，以逐步健全股东会、董事会、管理层和监事会等公司治理结构、使董事、监事切实履行职责为重点，做好以下工作：
（一）加强董事会建设。尽快启动董事会运转，抓紧配齐董事会成员，积极推动省管企业董事会人数全部达到法律和公司章程规定要求。合理确定省属国有企业董事会规模，在平稳过渡的前提下，逐步提高外部董事在董事会成员中的比例。完善选聘条件和程序，拓宽外部董事来源，建立专职外部董事制度。建立董事会专门委员会，开展董事会授权试点，逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经营层选聘等职权，落实总经理经营管理职权。建立董事评价、问责制度，促进董事会成员依法履行职责，独立平等发表决策意见。建立股东与董事会协调沟通机制，规范股东与董事会沟通交流渠道。对符合人数要求的省管企业董事会和部分重点权属企业董事会，组织开展运行情况检查，重点检查决策程序、董事独立发表意见、决策质量等情况。
（二）加强监事会建设。按《公司法》要求在省管企业设置监事会，充实监事会力量，提高监事能力水平。完善监事会监督检查工作的方式和程序，明确监事会与其他机构的职责边界和履职要求，突出监督工作的重点，强化激励约束。健全监事会制度体系，逐步制定完善与新的体制相适应的包括省管企业监事会管理、监事行为规范、监事会监督检查报告编报运用、监事会办事处考核等四个方面在内的制度体系。抓好相关制度的落实，促进监事认真履行职责。加大监事会揭示问题处理力度，汇总整理监事会揭示问题，逐项提出处理意见，建立问题整改督办和公示制度，加大责任追究力度，做到件件有着落，事事有回音。
[03-19 10:46:53]陈强：
好，记者提问就到这里。各位记者朋友如有其它需要采访的内容，请会后与省国资委宣传信访处副处长马庆军联系，电话：85103732，手机：13969178246。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
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