商务部市场体系建设司副司长孔令羽6月6日在北京商业管理干部学院、中华合作时报、中国合作经济学会产销合作专业委员会共同主办的＂深化供销合作社综合改革高端论坛＂上表示，今年商务部和财政部继续开展电子商务进农村的综合示范，进一步加大力度推动农村电子商务发展。今年的财政资金是进一步的增长，达到了20亿元，支持范围扩大到中西部和东部的苏区，一共有200个县，每个县支持1千万。重点支持建设完善县、乡、村三级部门配送机制，支持县级电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点的建设改造，支持农村电子商务培训，这项工作正在有序开展中，预计6月中旬中央文件将下达。
孔令羽演讲实录：
谢谢主持人，尊敬的春生主任，王如珍会长，各位领导，各位嘉宾大家上午好。很高兴参加本次论坛，就农村商品流通产业政策进行交流，介绍相关工作的想法和进展情况。因为供销合作社是国家实施农村商品流通产业政策的重要载体，也是促进农村经济社会发展的重要力量，在农村市场和农产品流通体系建设方面，商务部与供销总社一直保持着密切合作关系。现在商品流通改革和供销合作综合改革现在同步推进，刚才听到春生主任的演讲，我有感受，两个改革的许多任务互为重要内容，主攻方向和工作重点高度一致，我希望我的发言能为大家提供参考。
我国农村商品流通产业政策集中体现在党中央国务院关于农村工作的系列重要文件中。自2004年以来每年的中央1号文件均对建设现代农村市场体系，创新农产品流通方式，完善农产品市场调控做出部署。中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定中也就农村商品流通工作提出要求，概括起来说就是发挥市场决定作用的同时，持续加大财政支持力度，使农村商品流通产业能发挥先导性作用，更好的服务于刚才祝局长还有宋主任谈到的这种加快转变农业发展方式、构建新型农业经营体系、发展现代农业等等工作，我们商品流通产业要率先发展，发挥基础性作用，服务于它。那么我的理解是完善农产品市场网络，进行公益性农产品批发市场建设试点，适应商业模式和消费方式变革的新趋势，推进农村商务变革等一系列政策的推出目的在促进农村增收和农村消费升级，目标是全面建成小康和新型城镇化的逐级实现，这些政策事关全局，非常重要，必须加大协同，加强统筹使它落到实处。下面我主要介绍一下商务部在贯彻中央部署在农村和农产品流通方面开展的几项工作。
第一，大力加强农村市场体系建设。作为商务领域解决三农问题的切入点和推进农村现代市场体系建设一项重要战略工作，从2005年开始一直到2013年，商务部实施了企业家市场工程，鼓励城市流通企业加网络向农村延伸，在农村逐步推行连锁经营，集中配送，为农民创造安全、放心、实惠的消费环境。经过九年的探索和实现，累计支持了连锁农家店70多万个，覆盖了全国100%的县域，97%的乡镇和82%的行政村。建设和改造了配送中心4千多个，乡镇商贸中心800多个，以城区链为龙头，以乡镇链为骨干，以村级链为基础的农村现代流通网络已经初步形成。在万村千乡（音）市场建设过程中商务部和供销总社互相支持，工作卓有成效。据统计供销系统共有超过1000家企业，包括供销系统控股和参股的企业参与了万村千乡市场功能建设，占承办企业总数的1/4左右，也就是说万村千乡的一支重要力量是咱们的供销系统。共建设改造的农家店约10万个，目前万村千乡工程已经转入地方政府为主，地方商务部门推动，他们的重点放在以乡镇商贸中心和信息化改造对网点进行细化改造为主，结合社区建设进行布局调整和充实提高，也着力解决农村商业网点发展过程中存在的这种配送率不高，存活率不强等等问题。接下来我着重介绍一下积极推动农村商务发展情况。
从改革开放以来，流通改革的一个发展的目标一直就是要建设现在流通，经过结合对国外经验的借鉴，结合中国的国情，我们当时就提出了把现在流通的目标定为发展连锁经营，物流配送和电子商务。现在经济发展的实践证明了这个判断方向是对的。现在看来城乡的电子商务这种全面的推进有一个特点，我感觉它是创业青年和社会资本的有利结合之后在商业模式上实现了突破，城市是这样，农村依然是这样。我们现在在做的这个事情就是在农村，我们的工作重点放在了农村，也就是在农村自发自主创业青年来推动农村电商的过程中他现在发展到一定程度需要解决一些瓶颈问题，需要持续的加大推动力度使他能够向更广的范围，更多的功能方向发展。我们会同财政部主动适应互联网信息化发展趋势，推动电子商务新型模式在农村发展，打破时空限制，畅通市场信息，打造线上线下融合，覆盖全城，安全高效便捷实惠的现代农村商品流通。也就是在电子商务的基础上，在原有的实体店这种网络上利用现代技术来重构升级版的万村千乡。从2014年商务部会同在河北、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、四川等八个省份开展了电子商务进农村的示范工作。通过竞争性选择方式每个省确定了七个县，中央财政安排资金支持。在这八个省中有好多县是依托供销系统来开展示范性建设的。今年商务部和财政部继续开展电子商务进农村的综合示范，进一步加大力度推动农村电子商务发展。今年的财政资金是进一步的增长，达到了20亿元，支持范围扩大到中西部和东部的苏区，一共有200个县，每个县支持1千万，也是采取竞争性选择方式，示范县是要向蒙区倾斜，重点支持建设完善县、乡、村三级部门配送机制，支持县级电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点的建设改造，支持农村电子商务培训，这项工作正在有序开展中，预计6月中旬中央文件将下达。前不久我们也在顺昌召开的农村商务现场会，我们的杨院长当时也在会上进行了精彩的主持，得到大家热烈的欢迎，所以我感觉到学到很多东西，看到了很多实例，也很解渴。现在来看，电子商务进农村应该说也初步取得了一些成效，一个是示范地区通过全力推动农村电子商务逐渐成为县域发展的新型结构。2014年开展综合示范工作的8个省56个县通过教育培训，资源投入，市场对接，政策支持，公共服务等形式，培育本土电商企业，引进国内知名的电商平台。据统计第一批示范县已经建成县级电商服务中心58个，配送中心23个，村级电商服务站点3200多，培训电商从业人员16万人，初步建立了县、乡、村三级电子商务服务体系。农村电子商务作为互联网+的重要组成部分，已经成为县域经济发展农村青年创业的新平台和新途径。
第二，电商快递企业加快下乡，农村电商网络开始形成。从去年10月份开始阿里巴巴启动了千县万村计划，去年京东开设首家京东方服务店，苏宁也开始对其乡镇服务点进行升级，伴随农村电商发展，农村快递业务也在迅速增加。2014年农村包裹投递量达到20万余件（未核实录音），顺风等快递企业也响应向下向西的号召加快发展农村网点。去年年底全国农村的快递网点已达到5万余个，乡镇的覆盖率已经达到了57%。
第三，农村的传统商贸企业积极触电，线上线下开始融合，由原来的传统万村千乡店供销系统、邮政系统等，农村商贸企业以线下配送连锁经营为基础，利用移动APP发展电子商务，为农家店提供P2P，逐步向居民提供B2C服务，这项任务现在已经在全面铺开，据我们了解供销总社实际对发展供销系统的电商平台和电商网络也做出了部署，这项工作会进一步快速推进。
第四，催生了一批农村创业青年，返乡农民开始增多。电子商务不仅提供了农村青年创业机会，而且在仓储设计、包装等方面提供了大量的就业机会，使农村青年能够在家门口工作。浙江义乌流村的当地人口只有1700人，却吸引了1.5万人去当地创业就业。电商的发展也对改善农村冲击化现象发挥了重要作用。
当前电商发展还存在困难和问题，基础设施还不完善，同时农村物流配送比较薄弱，另外对农民的引导需要加强，农民还没有形成对电子商务的使用习惯和消费习惯。另外农村的电商人才还比较缺乏。发展农村的电商政策的环境有待进一步完善，政策的支持力度还需要进一步加强。下一步我们准备一是推动扎实继续推动农村示范工作，另外抓紧总结提炼各地好的做法，形成可推广和可复制的经验。所以电商工作现在确实是很热，也得到了大家的高度关注，但是对它的引导现在看来需要多方学界、政府部门以及一些先发的企业地区要发挥引导作用。刚才我听杨院长有这个时打算，对电商现在发展的一些实力进行汇集，给大家提供经验借鉴，另外也包括其中一些教训要引起大家的注意。
最后，我来介绍一下我们开展全国农产品流动骨干网建设，提升农村农产品流通效率等方面工作。为适应经济发展新常态，构建与工业化、信息化、城镇化与现代化相适应的全农村骨干网，保障市场供应，稳定市场运行，增强政府宏观调控和民生保障能力，从2014年以来商务部积极推动全国农产品骨干网建设，加强农产品基础设施，推进农产品领域改革创新。做了几方面的工作，一是开展了公益性农产品批发市场建设试点。在2014年商务部会同财政部安排财政资金20亿元，支持了北京、上海等十个省区市开展统一性农产品批发市场建设试点。通过依托国有资本投资农产品流通运营公司或设立农产品流通产业发展基金，或者采取PPD等多种方式建立投资保障、运营管理机制。建设改造一批具有保障市场供应，稳定市场运行，促进食品安全和推动绿色环保公益性功能的大型农产品批发市场。刚才春生主任介绍黑龙江市场情况对我也很有启发。实际供销系统大量的批发市场，实际是在建设公益性市场当中发挥重要的作用。因为我们现在在回顾批发市场的发展历程，完全是谁投资、谁受益这种方式对农产品流通市场和在促进农产品流通的同时也存在很多不能适应的问题。比如说它对农业生产的引导现在这种形式就存在很多的问题。比如说优质优价，实际上在好多批发市场的经营过程中都能体现出来，稻子多了你种得再好价格也上不去。所以我们现在进行公益性农产品批发市场试点，不能完全以盈利为目的，要兼顾农民利益，兼顾城市居民平稳消费、生活水平保障等等问题。在这方面推动公益性农产品批发市场的试点我们准备要探索出一条路来，在试点过程中实际上供销系统的市场也参加了公益性农产品批发市场的尝试工作。今年财政部和商务部继续开展公益性农产品试点。在去年的基础上，再新增一批城市来进行。在农产品骨干网络建设的第二个方面，就是推动跨区域农产品基础设施建设。现在这种农产品大规模跨出去的流动已经是一个常态，2014年商务部会同财政部安排资金6亿元，支持新疆、陕西等六个省区也是通过政府股权投资，贷款贴息方式推动跨区域农产品流通基础设施建设，重点建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，综合性加工配合中心和产力集配中心，支持农产品电子商务发展，推广农批零对接的产销模式，促进农产品产销与互联网协同发展，构建与冷链物流电子商务等现代技术为支撑，连通重要产地和销地的跨区域链条，来提升我国农产品跨区域流通水平。2015年这项工作仍然在财政资金的支持下继续实施。今年更加突出农产品冷链物流基础设施建设，重点支持冷布和冷链物流集散中心的建设改造，冷藏车辆购物中心，冷链物流监控系统的建造来农产品冷链流通水平。
第三方面，在编制全国农产品市场紧急发展规划。改革11号文件明确提出要把供销系统在全国农产品市场规划体系中加快考虑，在现在形势下已经基本上取得共识，在很多问题上达成一致，近期联合发布。开展第四项工作，推进农产品冷链标准化建设工作。农产品冷链物流的潜力是巨大的，在农产品冷链需求和国家政策推动下，近年来农产品批发市场、农产品生产加工企业、零售企业、物流企业等各类投资主体，投资建设了冷链物流设施，加大了投资力度，基础设施快速发展。但是，由于农产品的冷链标准存在交叉缺失等问题。导致在冷链物流实际操作中存在大量的不规范操作现象，一些企业为了降低电费成本，制冷剂两头开，中间停，以保温来代替冷藏，导致农产品保存温度波动较大，影响产品品质，对微生物控制等要求难以满足。同时这种情况消费者很难个人来识别，所以有一定的安全隐患。为了进一步推进农产品冷链标准化建设工作，现在商务部正按照国务院领导批示精神，会同国标委等单位对现有的农产品冷链流通标准进行清理整合，在关键环节和领域出台重要标准和强制性标准，不断提升农产品冷链流通标准化水平，降低损耗提高效率。在上个月各项工作中，我们与供销合作总社一直密切合作，我们下一步全力支持供销合作社改革，进一步发挥供销合作社在农产品流通中的渠道作用，在批发农产品建设试点发展农产品电子商务等方面共同探索，一起推动农村市场领域和农产品流通工作。谢谢大家。
（注：以上为现场速记整理，未经发言人审阅）
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