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主要演讲嘉宾合影
第二届城市交通综合开发国际研讨会-北京·巴黎近日在北京召开，主题是京津冀协同发展背景下的北京市TOD一体化策略。来自会上的消息称，轨道交通是特大城市的必然选择。预计到2020年北京市轨道交通，特别是包括市郊铁路在内的多层次轨道交通体系将达到1200公里。京唐线将在新北京东站设一个重要的枢纽站，新北京东站也是未来京津冀协同发展东部的桥头堡。
法国驻华大使顾山介绍，大巴黎改造规划的总投资额将达到600到700亿欧元，吸引了众多的投资企业。这也意味着中国企业海外投资的机会。他还表示，打造可持续的、低碳交通的新型城市成为共识，交通是造成温室气体排放的重要因素。法国的企业非常愿意在中国分享他们的技术和经验。
北京市建筑设计研究院有限公司董事长朱小地介绍，该院在TOD方面，形成了一支专业化的设计团队，结合轨道交通设计的契机，在北京重点区域的开发策划方面取得了良好的业绩。
据了解，TOD（transit-oriented development）模式是指以公共交通为导向的开发，是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。
北京市规划委员会总规划师施卫良表示，预计到2020年北京市轨道交通，特别是包括市郊铁路在内的多层次轨道交通体系将达到1200公里。北京近年来开展了跟TOD相关的工作，现在京津冀整个区域的发展，在空间上进行衔接，在技术上，在轨道和土地一体化，特别是地上地下空间综合利用，站点综合开发，到一系列的政策实施保障，包括现在投融资体制，土地出让政策，都在不断创新。这是TOD工作的成果。
施卫良介绍，从一体化研究来看，目前北京已建成运营的线路共有站点320个，其中进行一体化研究的站点约126个，占比约40%；在建和规划新线共有站点156个，其中以各种方式开展一体化方案研究的站点约70个，占比超过45%。目前全市进行土地综合利用的车辆段有5个，未来还有10余个车辆段拟进行综合利用研究。
不过由于受到各方面的政策制约，也还存在一些问题，施卫良称，一体化研究的车站的数量上比例比较偏低，在设计、研究、规划层面上，可能考虑的比较多，但真正落到实施层面比例不够。
施卫良提出五个方面的具体策略：策略一，统筹构建区域轨网和枢纽，服务于京津冀一体化的要求。在京津冀协同发展和非首都功能疏解的背景下，北京特别注重发挥轨道在区域协同发展中的作用，尤其是加强城市轨道交通体系与区域轨道线网和枢纽站的统筹布局与构建。比如说京唐线，将在新北京东站设一个重要的枢纽站，新北京东站也是未来京津冀协同发展东部的桥头堡，结合这个建设，要利用新北京东站的一体化开发，和通州行政副中心形成良性的互动和紧密的衔接。
策略二就是加强轨道交通对重点地区和新城的支撑力度。（1）进一步加强轨道交通枢纽与城市重点功能区的有机耦合，促进区域联动。金融街：2条地铁快线+2条区域铁路；CBD：3条地铁快线+3条区域铁路；中关村科技创新中心（包括海淀山后）、奥林匹克中心区、石景山综合服务中心、南苑综合服务中心等保证1条以上区域铁路、地铁快线或地铁干线支撑 。（2）统筹城市功能布局与各层级轨道线路的配置，优化功能组织，提高运行效率。 以东部地区轨道交通建设为例：利用不同层级的轨道交通完善客运走廊，强化副中心与中心城区、东部其他新城、首都机场、北京新机场，及周边跨界地区的交通联系。加强轨道对CBD、奥林匹克中心区、通州运河核心区、环球影城等城市重点功能区的支持力度，通过一体化建设实现轨道站点与城市功能的紧密衔接。
策略三：开展轨道+土地一体化研究，促进城市土地集约高效利用。轨道交通站点周边土地综合利用的潜力很大，以2020年规划线网为基础，全市轨道交通站点周边有一体化开发潜力的土地资源约124km2。应充分发挥轨道交通对城市土地利用的引导，采取集约高效的土地利用模式，尽可能发挥轨道交通的服务作用和价值。综合利用策略：将站点与周边地块的建筑、地下空间、景观环境、各类市政设施进行一体化的规划设计，使城市功能与轨道交通形成紧密结合、良性互动的协调关系。地下空间开发利用：一般以轨道交通为发展源，依托轨道交通站点建设地下街，连通周边地区建筑群，形成地下综合体和地下公共空间等。包括目前在进行的东坝核心区。2015年新开通的六条线，对每条线的站点周边资源进行了梳理，有潜力的地铁站有62个，占到总数的70%以上，还有6个车辆段考虑上盖的综合利用。
策略四：以轨道交通为发展触媒，带动城市更新完善。当前北京的城市发展模式已经由以增量为主的扩张式发展向以存量为主的内涵式发展转变。在此背景下，轨道交通周边地区成为城市更新的重要区域。
策略五：关注细节，落实精细化设计，提升TOD体验。关注细节，以人为本，全面优化体现TOD理念的“终端界面”，如车站附属设施的设计、交通接驳规划设计等，提升市民的TOD体验。
施卫良认为，轨道交通对城市发展具有引领作用，应当站在城市整体功能优化和重组的高度看待轨道交通建设，加大力度推进轨道交通建设与城市空间布局优化的协调发展；按照城市总体发展要求和客观发展规律推进轨道交通一体化规划建设，实现全行业、全过程的统筹。从机遇和挑战来看，我们迎接了轨道交通时代的到来，轨道交通时代也是特大城市的必然选择。
北京市政府副秘书长张维、法国驻华大使顾山（Maurice Gourdault-Montagne）、北京市规划委员会总规划师施卫良、深圳市轨道交通建设指挥部副总指挥赵鹏林、法国国家铁路总公司（SNCF）战略规划高级顾问倪金城、荷兰前基础与环境部首席顾问Ton Venhoeven、北京市国土资源局副局长李军、北京市轨道交通建设管理有限公司副总经理罗富容、北京市地铁运营有限公司副总经理徐会杰、北京市公联交通枢纽建设管理有限公司董事长郭长宝、北京市基础设施投资有限公司副总经理白云生、法国AREP集团亚洲区总经理Daniel Claris、北京市建筑设计研究院有限公司董事长朱小地，以及地铁建设部门、地产开发企业、规划设计企业代表等出席了研讨会。
本次研讨会由北京市规划委员会、北京市交通委员会、法国驻华大使馆指导，由北京市基础设施投资有限公司、北京市建筑设计研究院有限公司、AREP共同承办。
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