2013年09月14日 金融时报
见习记者 张末冬
8月底，河南郑州打击处置非法集资和担保机构规范整顿工作发布消息称，截至目前，郑州市涉嫌非法集资案件共立案84起，涉案金额约830亿元，涉及客户47800余户。其中担保公司案件48起，涉及50家担保公司。
如今，没有人会否认，担保行业已经成为非法集资的重灾区。
早在两年前，“担保”还曾是“兴旺”行业，用“遍地开花”、“高歌猛进”来形容再恰当不过。以担保机构数量大省河南为例，2011年高峰时，担保公司数量一度达到1600多家，约占全国担保公司数量的四分之一。数据显示，2011年末，全国担保机构数量超过8400家，是2008年的整两倍。
而一年后，河南省担保机构减少到839家。浙江省发布的《融资性担保行业发展五年规划》明确提出，到2016年末，浙江省的融资性担保机构总数将从676家精简到400家左右。
人们不禁要问，担保行业到底出了什么问题？
在我国法律中，担保公司本身是受承认与保护的，其为民间借贷双方提供信息中介服务，同时为符合担保条件的借方提供担保，为投资客户的投资提供专业化的信用管理服务，收取相应的担保服务费。但在市场不规范的情况下，行业存在严重的无序经营问题。一些担保公司打着“担保”的名义非法涉足民间借贷，加上经济放缓和部分地区房地产市场的萎靡，一些担保公司出现资不抵债、资金流通困难等问题，风险不断向银行等金融机构传导并放大。同时，全国各地的担保“跑路潮”，也让投资者损失惨重。
从担保公司自身的角度来看，其利润水平是比较低的。公开数据显示，目前各担保公司的担保费率一般在2%~4%之间。业内人士表示，除去日常运营成本及税收费用等支出，担保公司的资本金起码要放大3倍以上才能实现盈利，尤其是对规模较小的公司来说，如果没有其他获利渠道的话就极难生存。
从外部环境分析，在经济下行和行业整顿的过程中，一些中小型的担保公司由于拿不到银行授信，资本金无法放大。在此情况下，担保公司会转向其他渠道获取收益，导致业务“异化”，甚至是走向违规经营。而这种违规操作，迟早会点燃导火索，并将风险导向整个金融体系。
其实，在2011年担保行业发展的鼎盛期，全国各地就对担保行业进行了一次整顿，但从之后两年的市场效应来看，收效并不是很好，非法吸收存款的集资现象依旧不断被爆出。今年7月，温州最大的担保公司——中投担保，因受到当地房产投资泡沫的影响，暴露了高利贷和非法集资的严重问题，最终导致宣布破产。而在河南、陕西等多地，担保公司集资案件也频频出现。
目前，我国法律在担保公司的监管上基本属于“出现问题再解决”的状态，没有一个有效的防范渠道。
业内人士表示，投资者要避免投机心理，面对高额的回报率须谨慎进入市场，尤其是类似担保公司做集资这种违法情况。但从更加实际和负责任的角度来看，防范担保公司的业务风险，其核心在于监管部门。据有关媒体称，在担保行业兴盛期间，每到周末，洛阳当地媒体就会整版地发布担保公司的高息理财广告，在一定程度上放任并助长了这种非法行为。针对此现象，今年8月处置非法集资部际联席会议发布通知，要求严厉打击利用广告资讯信息为非法集资活动宣传造势，其中担保行业高息理财产品是重要方面。
从现有的问题和总体环境来看，解决担保行业非法集资问题，一方面要求监管部门承担起责任，对担保行业进行强有力的整顿。针对我国担保公司素质良莠不齐的状况，应该提高准入门槛，建立严格的年审条件和畅通退出渠道等措施，并尽快制定担保行业法律法规，规范经营范围，严厉禁止其涉足非法集资行业，维护金融安全和社会稳定。
另一方面，在严控担保公司非法集资的同时，还要给予他们“存活”的基础条件。业内人士呼吁，可以建立补偿机制，从政府财政预算中安排一定资金，补偿担保机构因赔付造成的担保基金的损失。同时，建立担保公司的行业准入制度，防止小而滥造成无序竞争和潜在风险。也有人认为，各级政府可考虑将各种过去由财政、科委、农委、劳动等部门发放给中小企业的各种发展引导基金、资金转为对应的扶持担保基金，注入到担保公司的资本金账户，这样既放大了资金扶持效应，又支持了担保行业的进一步发展。
担保公司是为解决中小企业融资难的问题而创新设立的，在整个市场经济中有存在的必要性和积极意义，也正因为如此国家才会对其补贴。而现在，如果因为出现了一部分问题而导致担保行业业务大幅萎缩，不管对中小企业的发展还是国家宏观经济来说，可谓弊大于利。所以，防范担保公司的风险，必须抓住核心问题、挖掘本质原因，加强监管、规范整顿，让其在健康发展的基础上，完成金融功能大布局下的职责，扶持实体经济发展，才是重中之重。
|
